“维修优先”成美就业良方
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美国总统奥巴马2月在美国首都华盛顿的国会发表了他第二任期的首次国情咨文演讲。在演讲中他指出：“我们首要的任务是要让美国成为吸引新就业岗位和制造业的地方。在长达10年的制造业工作岗位的流失态势下，我们在过去3年创造了50万个就业岗位。”他特别提到基础设施建设是创造就业机会的重要举措。
美国西门子公司的首席执行官也说过，如果美国提升了自己的基础设施建设，他们将会创造更多的就业岗位。那是全世界很多公司的态度。美国政府要设法吸引私人投资，以提升美国商业机构最需要的东西——基础设施。
奥巴马第二任期的首次国情咨文演讲后的2月20日，美国白宫了通过投资基础设施来创造就业机会的具体计划。
白宫的文件首先阐述了投资基础设施的重要性：投资基础设施之所以重要是因为安全而高效的基础设施不但可以使美国的商家和工人在全球经济中更具有竞争力，而且还可以为美国人民创造成千上万不可能外包给外国劳动力的就业机会。正如2010年诺贝尔经济学奖得主彼得·戴蒙德在2012年度彭博市场50峰会上指出的那样，美国应加大基础设施投资。加大基础设施投资是最具生产力的经济刺激举措，他不仅可以创造大量就业机会，还能为未来的经济增长夯实基础。
事实上，在奥巴马4年前刚刚入主白宫时，美国政府就开始启动了重建基础设施的艰巨工作，因为美国的基础设施之落后与其世界第一经济强国的地位已完全不匹配了。例如，1月17日美国土木工程师协会（ASCE）发表的一份调研报告说，美国的铁路系统曾全球领先，但现在被世界经济论坛排在第18位；美国引以自豪的的航空运输系统则排在世界第30位，甚至落后于马来西亚和巴拿马。美国港口集装箱吞吐量的总和还抵不一个上海港。而根据经济合作与发展组织（OECD）公布的数据显示，在创建互联网的美国，平均网速还不到韩国、德国等国的十分之一。
美国联邦政府在实施“经济复苏法案”以来，已向全国1.5万多个项目提供了480亿美元的经费。 美国工人已改善了35万英里的公路；修理或更新了2万座桥梁。4年来，交通运输部已建设或修缮了6千英里的铁路线、40座火车站；购买了260 辆客车车辆和105个火车头；投资建设了350英里以上新的铁路线和快速公交线路；投资了45621辆公共汽车和5545个火车车厢。
但是要干的活实在太多，新账老账都要还，偏偏美国政府又遇到了大幅削减预算的无奈局面，使许多项目都被拖延下来。例如，目前美国仅等待维修的、“结构有缺陷”的桥梁就有7万座之多。所以，这次奥巴马重提投资基础设施计划时，不得不面对现实，打出比较务实的“维修优先”（fix-it-first）的口号。
所谓“维修优先”是指美国政府在投资新的设施之前应优先考虑维修已有的公路、桥梁和公共交通系统等基础设施，使城市更安全、更符合现代化的要求。但是该计划并非完全让纳税人掏腰包，而是要求在工程建设中一向表现优秀的美国私营企业也能助一臂之力。也就是要采取措施吸引私人资本来建设美国急需的基础设施，形成公私共建的合作关系。所以，这项计划的正式名称是“重建美国合作伙伴关系”（Rebuild America Partnership）。目前，白宫正在开动宣传机器推动这项计划，宣称这是“在美国创造就业的最佳方案”。
政府主导 公私共建
白宫的文件披露了这项计划的主要方向是“政府主导、公私共建”。其主要举措包括：
第一，美国政府将立即向交通运输基础设施投资500亿美元，其中的400亿美元将用于急需维修或升级的高速公路、桥梁、公共交通系统和机场，要使几乎80%结构有缺陷的桥梁都得到修复。
通过合作伙伴关系计划，联邦政府将与州政府和地方政府合作吸引私人资本来建设世界上最好的交通、电力、供水和通信网络。总统还倡议设立“国家基础设施银行”（National Infrastructure Bank）。该银行具有调动公私资本来支持国家和地区级的重点基础设施项目的能力，可通过贷款和贷款担保向一大批各类项目投资。这家银行是不受政治和党派影响、独立开展业务的、政府全资拥有的实体。根据计划安排，该银行将出资100亿美元作为种子基金，引导更多的私人资本投入州际基础设施建设项目，其作用与欧洲投资银行大同小异。
第二，启动美国快进债券（America Fast Forward Bonds，AFF债券）。该债券将仿照已成功运行的“ 建设美国债券”（Build America Bonds）发行私人活动债券，并放松对综合债券计划的某些限制。 目前“建设美国债券”总额已超过1810亿美元，他使联邦政府可以帮助州政府、地方政府及其私营企业合作伙伴投资于新建的公共基础设施。AFF债券将为基础设施投资吸引新的资本来源，其中包括公共养老金基金和外国投资者。此外，政府还要扩展TIFIA计划以资助重要的交通运输项目。TIFIA计划是为了向国家和地区级的交通运输重点项目提供直接贷款、贷款担保和信用额度的一项政府计划，他对市长和地方首长具有特别重要的意义。该计划的扩展显示了基础设施融资机制对激励私人投资的重要作用，也是创新基础设施融资机制的重要步骤。
第三，提高行政效率。要通过综合规划、信息技术和公开审批日程表等措施把政府审批基础设施项目的时间缩短一半，并采取激励措施促进政府机构审批项目的法规、流程和政策的透明和公开。