地方政府公共服务供给探讨

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[摘 要]文章通过对重庆市地方政府对公租房提供的实证分析，提出地方政府在公共服务供给时应注重公共服务的供需均衡、拓展公共服务供给渠道并健全公共服务监管体系，以达到增强地方政府执政能力，向服务型政府转变的目的。

[关键词]地方政府 公共服务 公租房

一、研究背景

在全球性地方政府改革的背景下，随着我国经济的不断发展、地方公共需求不断发展和变化，对地方政府的公共服务供给能力也提出了新的要求。我国地方政府如何不断提高公共服务供给能力，从而促进我国地方经济的持续发展以至带动整个国家的持续健康发展成为摆在我们面前的重要课题。

基于上述问题，地方政府的公共服务提供改革就提到了中国政府改革的议事日程。公租房作为地方政府保障性住房提供的创新产品，是政府建设、筹集房源以实物配租方式，或者采用货币补贴形式面向一定社会群体提供的具有社会福利性质的保障性住房（建保部发文〔2010〕87号），是旨在解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难的一个产品。重庆作为西部大开发的典型城市，其公租房的提供经验对西部地区城市、乃至全国城市提高地方政府公共服务质量、推进地方政府公共行政改革以及加快地方政府向服务型政府转变有着重要的借鉴意义。

二、加强地方政府公共服务供给的探讨——以重庆市公租房提供为例

（1）注重公共服务的供需均衡

随着改革开放的深化，社会转型期的中国各种社会矛盾和社会问题日益突显，如今，经济社会发展的主要矛盾已经演变为日益增长的公共需求同公共服务体系发展滞后之间的矛盾。因此，社会越发展，公共服务的供需均衡就显得越为重要。

近些年来随着城市房价不断攀升，保障性住房的覆盖范围问题开始逐渐显现出来。廉租房、经济适用房等保障面不到总人口的5%。加上危旧房、棚户区、城中村改造安置房等，也量小面窄，不能大面积实施保障。

2011年重庆主城共征地7258亩，公租房建筑面积达到了1239.7万方。在配租方面，截至2012年9月，重庆市政府进行了六次公开摇号配租，全市公租房累计分配量达到15.5万余套，直接惠及40余万人。安其居，才能乐其业。重庆市地方政府把加强公租房建设作为一项重要的政府公共服务投入，保障了广大城市“夹心层”居住者的基本住房需求。同时也对缩小差距、缓解矛盾，以及构建和谐社会有着重要意义。

（2）拓展公共服务供给渠道

公共服务的提供不仅关系到社会和谐稳定，同时也体现着政府的执政能力。由于我国地方政府具有明显的社会性和地方性，因此地方公共服务的提供主要是由当地地方政府来承担。我国地方政府部门要进一步推行改革，改变政府在公共服务供给大包大揽但效率低下的局面，拓展多元化供给的渠道，促进我国公共服务管理在保持公益性的前提下提高供给效率，满足社会日益增长的需求。

随着地方政府公共服务提供的项目增加，资金困扰问题开始显现出来。而公租房又有着建设量大、资金回收周期长的特点，土地又是无偿划拨，抵押物缺乏，银行等商业机构对公租房不断扩大的房贷规模心存疑虑。公租房靠政府单一提供资金的局面俨然成了问题。

（3）健全公共服务监管体系

为了进一步提高地方政府公共服务的质量，就必须要建立健全的监督体系。地方政府的公共服务面向整个社会进行供应，覆盖面极为广阔，受益者众多。但是由于地方政府在公共服务监管方面既是裁判员，又是运动员，缺乏有效的第三方监管机构，导致“搭便车”现象时有发生。因此建立多方位的公共服务监管体系以适应多渠道的公共服务供给就显得十分必要。

为了更好的构建和谐社会，解决监管难题，重庆市政府专门成立了公共租赁住房管理局，该机构主要负责公租房保障规划、分配和监管工作。并通过公租房信息网及时向社会公布公租房的建设情况，摇号配租情况和房源情况。信息公开化、透明化，以方便社会各界监督，确保公租房供给公平、公正、有序的进行。

三、结论

地方政府提供的公共服务作为地方政府行为的最终产出，是地方政府行为与当地公民需求最主要的结合点，也是当地公民评价地方政府及其领导者的主要尺度。所以地方政府在提供公共服务的时候要注意供需平衡，让所提供的公共服务更具有针对性和高效性；而多元化的公共服务提供渠道也让地方政府能更有效地配置资源，从而大大提高了行政效率；此外，建立起严密、健全的公共服务监管体系，也为多元化的公共服务供给提供了良好的环境。

重庆市公租房供给的一系列创新措施，不仅充分体现了地方政府公共服务供给能力，满足了社会公共需求，也是调控地方的社会经济文化发展，构建和谐的地方治理的重要保障。

参考文献：

[1]方栓喜.满足公共需求：我国下一步发展与改革的重心[J].北京观察.2005（9）

[2]杨维成，刘健，徐旭忠.重庆配租11万套公租房惠及近30万民众[J].经济参考报

[3]邹晓东.从公共服务的政府垄断到多元化供给——面向新公共管理的政府管制研究[D].学位论文.2007

[4]重庆市统计年鉴2011.北京：中国统计出版社，2011