公路工程的变更索赔

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在公路工程的建设中，工程的变更索赔是施工单位获取的赢利的一大途径。本文根据作者多年的工作经验，简要介绍下公路工程变更索赔的计价方法与合同根据以及其在工程项目管理中的作用，最后着重阐述进行工程索赔时应注意的几大事项，并做了简单的总结。

伴随着建筑行业市场竞争的日益加剧，施工单位低报价、高投入已变成一种普遍的现象。在公路工程中，工程最终的造价高出预期造价的现象非常普遍，工程的变更与索赔是施工中常见的问题，施工单位进行有效的索赔，以增加效益，已成为了其生存与发展的重要措施。本文就详细介绍下施工中工程变更与索赔的一些事项。

1.变更在公路工程中是客观存在的

施工单位的实践证明，几乎所有工程从开工开始就不断的出现各种变化，工程成本伴随着工期及工程量的增长而增加，直至竣工交付之后，才可形成定值。一般情况下，工程的最终成本都会超出其中标合同中的成本，甚至几倍，只有很少的工程会出现最终成本减小的现象。原因是在施工过程中，像工程量的变化、设计变更、新增工程等现象常有发生，进而造成工程成本的变化。

2.进行工程变更索赔的计价方式与合同根据

公路工程项目的变更，包括合同内的附加工程以及合同外的额外工程。其中附加工程的结算与支付问题处于合同范围内，不称为施工索赔，而额外工程由于其处于合同范围外，进行施工单价的确定时，不能依据原招标文件，此时要重新议定，根据此单价来进行额外工程的计算支付，即施工索赔。

进行额外工程的单价确定时，一般可根据下面的几种的方式进行。

2.1依据原来报价书中单价进行计算

当工程师对此变更工程进行考核后，认为其可以依据中标单价进行计算时，方可按此方式进行。但应该对一下因素进行考虑：工程变更对施工管理费造成的影响程度；工程变更的性质及其数量；工程变更的时间；工程变更后的施工方法及其和原工程的差异程度。

2.2参考中标单价进行新单价的确定

当变更工程与原工程在变更数量、性质、施工方法等方面出现较大差异，且原单价明显不适用时，就应该参考中标单价来确定一更加合理适用的新单价。这时进行新单价的确定一般用比例分配法或数量插入法。

2.3重新制定新单价

当变更工程与原工程的变化较大，性质完全不同时，就不能参考原单价进行新单价的确认了，应由工程师邀请甲方与乙方，进行商量，确定一合理的新单价。

3.在项目管理中工程变更索赔的作用

在工程的施工实例中，许多施工单位都是通过施工索赔来改善经营条件，从而获取更多的效益。尤其在公路工程的施工中，工程变更索赔是施工单位机会最多、内容最广、获取效益最大的重要施工索赔之一。

在对变更工程的单价进行确定时，采取任何一种确定方式，都需要业主、工程师和施工单位相协调，业主有一定的发言与控制权，但施工单位通过协调，一般都能得到比较有利的单价。所以，如果一个项目的变更工程愈多，施工单位进行经营条件的改善与获利的机会就愈多。作为施工索赔的一大构成部分，工程变更索赔是施工单位获取最终赢利的一大手段。

4.公路工程变更索赔的注意事项

工程变更索赔工作与经济、技术、管理及法律融于一体，可谓施工单位进行技术经济管理的一项最难的工作。

4.1索赔意识的树立

只有正确的认识索赔，才能树立索赔意识。承包双方都可以主动地提出索赔要求，进行自身正当利益的维护，索赔是双方共同的权利。对施工单位来说，进行索赔可以减少其风险，提高自身的经营空间。施工单位项目经理应重视索赔工作，索赔工作人员更要熟练掌握各种合同文件，抓住每一重要索赔机会，同时做好索赔的各项工作，力争成功索赔。

4.2深刻了解自己的索赔权利

只有了解了自己的索赔权利，才能够进行索赔。索赔要求的法律根据就是索赔权，且基于施工的合同文件。所以，对于各合同文件，索赔人员应熟悉了解，能够从合同、施工技术条例等中找到索赔的法律根据。关于工程变更索赔的内容，一般都在合同通用条件中，像变更工程范围、变更施工条件、延长工期等，对这些内容要深入了解，进而在工程的索赔中占据有利地位。

4.3正确计算工程变更索赔额

了解了工程变更索赔权后，就应该进行索赔额的计算了。索赔能够顺利进行的关键就是，提出一合理的工程索赔价格，能够让工程师与业主都能接受的索赔额。根据合同中关于计价的内容来计算索赔额，这时候应注意：一是，计价方法要合理科学，内插法宜用在原单价对自己有利的条件下，否则应取实际费用来计算；二是，不能盲目的增大索赔额，这样一般都不会成功，却能引起对方的反感。事实说明，双方只有在友好合作的基础下，才易达成一致的索赔意见。

4.4认真进行工程项目建设

施工单位依据合同要求认真施工，才是进行成功索赔的第一前提，搞好工程项目建设的质量，得到业主及工程师的满意。事实说明，施工单位在认真施工后，工程质量得到了保证，施工进度也满足要求，这样才能使工程索赔更加容易。特别是施工中克服了一系列的困难，必要时对原设计中存在的错误提出了合理的建议，并得到业主及工程师的认可。此时，对施工单位的索赔要求，基本都能得到一定的满足，有时某些难以实现的要求，也会得到谅解，最终使双方都能有一较满意的结果。相反，当工程建设不好，施工的质量差，同时工期又一拖再拖，这时候施工单位的索赔要求往往是不会实现的。

5.结语

在公路工程项目的实践过程中，证明投标时进行了激烈的降价中标之后，在施工的过程中严格控制成本管理，并依据合同等进行有效的工程变更索赔，这样也能够减小项目的亏损风险。总起来说要做到以下几点：1）进行工程索赔，要有一定的根据，不能盲目的索赔，防止与业主出现对立情绪。在工程施工的关键时期，会冒出许多问题，这时候业主考虑到工程的质量及进度问题，对施工单位提出的一些关于重点工程的合理索赔要求，一般是能够满足的；2）在索赔中，对工程的各施工阶段的共性问题，要尽量回避或采取常规申报的方法，对于个性问题应力争，像施工中那些得益较多的内容，要实施各种措施，以取得更大的赢利；3）熟悉掌握各种合同文件、政策法规，对各项索赔要求能出具充分的理由；4）掌握业主的底线与心态，由易而难，讲究谈判技巧，不纠缠小问题，不放过大项目，使谈判的氛围保持良好。

参考文献

[1] 韩笑. 公路工程变更探讨[J]. 山西建筑，2007.

[2] 周钢. 公路工程管理与实务[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3] 公路工程国内招标文件范本[Z]. 北京：人民交通出版社，2009.

（作者单位：中铁十九局集团第三工程有限公司辽宁辽阳111000）