浅谈基建财务人员如何在水利工程建设管理中发挥作用

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【摘要】近年来，国家加大各项基础设施，尤其是水利基本投资的力度进一步加大。面对水利基础建设的新形势，加强水利基建项目的财务管理，严格控制建设成本，充分发挥基建财务人员在水利工程建设管理中的作用，对提高水利建设资金的使用效益具有十分重大的意义。

【关键词】基建　财务人员　水利工程　管理

一、水利基建财务管理方面普遍存在问题

目前，水利基建财务结合工作实际不断发展、完善，但仍然存在以下较为普遍的问题：

（一）财务人员基础薄弱，缺乏必要的相关知识及培训，监督职能不到位

由于水利工程涉及点多、面广、线长，大部分水利工程的建设由县（市）一级来承担项目法人，许多财务人员都是临时抽调，没有系统的学习过基建财务，对基建财务管理规定和国有建设单位会计制度等相关规定不够熟悉，导致工作中出现较多问题，同时对基本建设程序、工程概预算知识也缺乏必要的了解和培训。因此，多数基建财务人员只停留在会计核算中，普遍缺乏项目概算、工程预（结）算等方面的相关知识，对工程进度管理工作参与不多，以致于在工程款拨付时处于被动地位，未能充分发挥会计的监督职能。

（二）工程与财务相脱节

基建财务与工程相辅相承，由于工程人员与财务人员之间沟通不畅，导致财务人员在会计科目设置和使用都存在不准确的情况，为以后的竣工财务决算增加麻烦，如“临时工程”在会计核算中应列入待摊投资，而在实际工作中，施工单位申报工程进度时，将“临时工程”与主体工程同时申报，造成财务人员在做账时，直接将此部分“临时工程”直接列入“建筑安装工程投资”，到工程做竣工决算财务报告时，又要将此部分“临时工程”从“建筑安装工程投资”中调整出来，否则将与概算不相符，形成的报表也是账表不符。

（三）工程竣工决算滞后严重

一些工程实际已完工，并投入使用多年，但由于资料不齐全等多方面原因，造成工程未能按水利部和财政部相关文件规定办理竣工决算，因此无法办理固定资产移交，更无法对固定资产进行管理，造成一些工程资料也无法移交，给今后的防汛等工作，留下了安全隐患。

（四）审批程序不规范，支付手续不齐全

主要表现在一是工程款支付手续不齐全，有的没有监理工程师签证，没有现场管理人员及相关职能部门审核，合同外工程缺少设计变更和补充合同，同时对合同外工程的工程量和工程单价审定程序不到位，没有按照财政部《建设工程价款结算暂行办法》中有关工程设计变更价款调整的要求进行单价审定；二是工程结算不以招投标文件、施工合同为依据，工程进度款支付随意性较大，部分工程质量保证金扣留不足；三是工程结算不及时，造成长期挂账现象，导致财务上不能如实反映工程建设成本。

（五）制度不完善或执行不到位

建设单位都建立了相关财务制度，但大部分都是流于形式，不能行之有效，造成财务监管无章可循，许多财务行为不规范，手续不完善。

二、加强财务管理，发挥水利基建财务人员作用

针对上述财务中存在的问题，笔者认为要加强水利财务管理，发挥水利基建财务人员作用，做好几个方面：

（一）引起领导重视

水利基建财务工作在水利上不是主要工作，但对水利各建设单位来说是一项非常重要的工作，取得本单位领导的重视和信任、支持是开展好财务工作的前提。如何取得领导重视和信任、支持，我认为首先把好财务关，同时积极支持，主动配合领导工作，当好参谋和助手，其次让领导及时了解单位的财务状况，结合实际提出合理建议供领导决策参考，再次让领导及时了解各种财经制度及国家政策，理解财务工作的难度。

（二）提高财务人员个人素质

提高财务人员个人素质应从两个方面考虑：

（1）加强学习。一是加强思想政治理论学习，不断提高政策理论水平，将财务工作紧密的和国家政策相联系，同时树立正确的人生观和价值观；二是加强业务知识学习，不断提高业务技能水平，主要是学习财务基础理论及财务知识更新；三是扩大知识面和交流，不断提高综合素质，作为基建财务人员不仅仅局限于懂得基建财务，同时作为一名水利人，也要了解水利工程方面的知识，如工程的概（预）算，这样有利于基建财务人员更加合理的处理财务问题。

（2）强化意识。一是强化责任意识，坚持原则，秉公办事，凡事按照制度办事，按照规程操作，做到公开透明，充分行使岗位职责，不错位，不越位；二是强化服务意识，做到服务到位，谨慎从事，低调为人，始终保持一颗平常心；三是强化道德意识，坚持清正廉洁，爱岗敬业，遵守会计职业道德的模范。

（三）积极参与工程建设，提高财务人员地位

财务人员要全过程的参与工程建设，完善各项财务管理制度，充分发挥财务的管理和监督作用，提高财务人员地位：

首先，财务人员要积极参与水利工程的项目申报、计划安排、招投标、一直到工程竣工决算等各项经济活动，从中掌握到第一手的资料，以便从财务管理的角度去发现问题、解决问题，为工程的顺利实施提供保障。目前，据了解许多财务人员没有全面参与到水利工程建设过程中，大部分财务人员手中掌握不到水利工程项目的概算、计划、甚至合同，财务人员只是单纯的记帐、算帐、报帐工作，造成会计科目的设置与工程概算内容不相匹配，到工程竣工财务决算时，又要进行调帐处理，增加了较大的工作量。

其次，财务人员要根据不断变化的形势完善各项财务制度，制订行之有效的规章，并督促落实到位，规范单位和个人的财务行为，做财务管理科学化、财务核算规范化、财务费用控制合理化，充分发挥财务管理的作用，任何人都没特权，都必须按规章和程序办事。部分水利建设单位尤其是基层的水利建设单位，财务制度建立不是很齐全，或制度落实不到位，有的是由出纳出了钱后，再由会计来做帐，结果造成管理费用超支、工程款被挤占挪用等许多情况。

再次，财务人员要发挥财务监督作用，并积极协调好与财政部门、审计监督部门及上级主管部门等关系。财务工作是一项政策性很强的工作，积极争取上级主管部门和财政、审计等重要部门的支持和帮助是十分必要的。通过主动加强同他们的联系，增进相互间的理解，工作上取得他们的支持和帮助，可以使单位上难以解决的问题变得容易解决，这样也可以进一步体现财务工作在水利工程建设中的重要作用。

总之，财务人员只有不断提高自身素质，充分发挥在水利工程中财务监督作用，做到“有为才有位”。