加快农村合作组织发展创新思考

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随着改革的不断深入和农业市场化、现代化的较快发展，农村专业合作经济组织也从开始认识、到孕育、到有了一定的发展，并得到一定程度的规范和提高。但是，目前农村专业合作组织总体上仍处于初级阶段，认识早，起步早，但发展迟缓，表现在合作组织的数量不多、规模不大、带动力不强，有许多欠缺和不足，亟需要完善和提高。

1.目前农村经济合作组织的情况

当前农村经济合作组织发展十分迅速，但从中可以看到存在一定的问题，其中最为突出的是，在一些地方，农民合作组织的发展出现了一种无序状态，一些其他形式的经济组织也借此机会冠以合作社的名目建立起来，以致鱼龙混杂，真伪难辨，因此，我们应该依法对现存的农民合作组织加以规范，使之不断地走向成熟化。目前从我省已建立的各类行业协会的状况看，其性质多数为在民政部门登记并注册为非营利的社团组织。主要是以支部加协会的模式进行运行，基本上不存在专业合作社、股份合作社形式的农村经济组织形式。并且农民专业合作经济组织内部治理结构残缺不全，缺乏有效的制度约束，突出表现在以下三个方面：一是没有建立起会员所有的产权制度，存在产权不清的问题；二是没有形成会员控制的决策机制和利益分配机制，基本上“内部人员”控制协会运作，而普通会员的实际参与能力和参与效率明显很低。三是政府干预较多，许多协会经营对政府的依赖性过强，有问题就找政府，创新能力和自决能力太差。尤其我们的乡镇领导以及协会中会员对协会的认识还存在着相当大的差距，支部和村委会更是对协会中的分工和性质不能做到客观地认识。

2.促进农村专业合作经济组织发展的几点建议

2.1充分认识加快农村专业合作经济组织发展的重要性

加快农村专业合作经济组织发展，是新时期农村经营体制的组织创新和制度创新。它是以家庭承包经营为基础，以为农户提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护成员利益、增加成员收人为目的，由农民围绕某个专业或产品自愿联合成立，在技术、资金，信息、购销，加工、储运等环节开展互助合作的经济组织，是农民进行自我服务、自我发展、自我管理、自我积累、自我保护的一种行之有效的组织形式。包括农民专业协会、农村专业联合社或综合社、股份合作经济组织、技术协会、研究会等多种形式。农村专业合作经济组织是推进农业可持续发展、增加农民收入的重要途径，也是传统农业向现代农业转变的必然趋势，直接影响着农业和农村经济发展的全局。

2.2扶持引导，营造良好发展氛围

充分释放政策导向效应，推动农村经济合作组织健康发展。

一是强化宣传。发挥电视、“村村通”网络平台作用，多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。通过树典型、搞对比，让农民消除“与己无关”思想，切实体会到参与合作组织发展的实惠。

二是优化政策。进一步制定倾斜政策，组织民政、工商，土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用，融通资金等方面给予扶持。组织农业，林业，畜牧等部门，在信息、项目、技术等方面大开绿灯，创造条件。

三是规范引导。指导农村经济合作组织坚持可持续发展方向，根据相关法律法规，帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷，保护其合法权益，既不能钻法律空子，又要促其健康发展。

四是加强管理。定期对实力强，前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，遵守市场规则，确保农村经济组织有序发展。

2.3理顺关系，完善内部运行机制

协调理顺好实体内部关系，做到“三个规范”。一是规范组织。因地制宜，逐步引导合作组织由小变大、由松散变紧密。针对登记管理混乱问题，依据相关法律，划清权属，监督合作组织及时注册，以免出现“黑组织”或非法组织，建立规范完善的合作组织体系。二是规范运行。在起步阶段，由政府参与发动、组织协调，协会运转正常后，则逐步退出，由会员按章程民主推选负责人，实行民主管理。三是规范章程。指导合作组织完善各项制度，健全社员大会、董事会和监视会等内部组织，形成民主决策、合作服务和收益分配机制。

2.4多元合作，灵活方式参与创建

鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾，利用农村现有组织资源，走多元化培育农民合作组织的路子。

一是经济技术部门领办。鼓励农技推广、畜牧兽医等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，成立技术推广股份公司，鼓励科技人员入股创办实体，自建或联建当地有优势的农产品示范基地，集聚科技力量，加快农村经济合作组织群体扩张，促其真正成为推进一方经济发展、带动千家万户共同富裕的骨干力量。

二是能人带头创办。多措并举激励大户快速成长，引导大户成立行业协会、同行公会、行业商会等中介组织，形成技术、生产、市场、信息联盟。支持专业经营大户，经济联合体、有技术专长的农民技术员或专业技术干部牵头领办，带动更多农户投入专业生产。

三是集体农户联办。积极倡导村组与农户联合兴办新型农村专业合作组织，以建立和发展产业协会、经济实体及农产品购销网络为重点，鼓励农民打破地域、行业限制，积极向宽领域、多层次拓展，努力构建“联手闯市场、合作兴家园”的发展格局。

四是龙头企业兴办。引导更多实力工商企业进入农业领域，将扶植合作组织与建设产品基地紧密结合，提升入住龙头企业与农户的关联度，扩张订单农业规模，创办企业与农户互利合作组织，发挥龙头企业外连市场、内连农产的链条作用，尽快形成从“土地到餐桌”的完整产业链，实现农产品在生产、加工、流通诸环节的多次增值，并使农民分享产业各个链条的利润，促进农民长效增收致富。

2.5创新服务，积极完善组织领导

切实抓好农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务。

一是坚持“尊重民意”原则。明确农民在经济合作组织中的主体地位，充分尊重农民生产经营自、财产所有权，做到引导不包办、参与不干预，保证农民入退自由，互助合作，为会员提供所需经济技术服务，积极实行二次分配，让农民真正在参与过程中得到实惠。

二是切实加强指导。实行领导干部和有关职能部门挂钩经济实体制度，切实提供技术、信息、资金等服务。支持农民专业合作组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，创建“有机、绿色食品”、“无公害农产品”等品牌组织，参加国内外农产品展示、展销活动，提高产品市场竞争力。

三是搞好典型示范。扶持现有农村经济合作组织向其它行业延伸，在总结推广经验的基础上，培树一批管理规范、经济社会效益突出的合作组织典型，辐射带动更多农民联合致富。

四是遵循市场规则。突出优势产业，推进经营体制创新，加快产业升级步伐，成热一个，发展一个，先发展后规范，边发展边规范，以规范促发展，逐步提高农民的组织化程度，推进农村经济提速，跃升。