冷水江非法集资调查
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3月的冷水江市阴雨绵绵。如中部地区许多其他初春小城一样，这座被称为“世界锑都”的湖南县城的初春，似乎离喧嚣尚早。
这并不是冷水江街头的全部景象。在市政府及一些企业门口，时常聚集着数十人，多时上百人，屡次造成交通瘫痪。这种“热闹”已持续半年多。
聚集的人群多为因集资陷入困境的上访户。自2013年7月以来，“冷水江市近千家投资公司老板卷款潜逃”等言论，不断散见于一些报道和网络论坛。
《财经国家周刊》记者在冷水江调查发现，一个由投资公司搭台，矿业资金、私营企业主、公务员、打工者和农民等各个阶层参与的庞大非法集资网络正深陷崩盘危机，并向周边县市蔓延。
集资黑洞
“虽然被抢救回来，但我的心还是死的。”在讲述向冷水江市金海投资有限公司（下称“金海公司”）“投资”的经历时，铎山镇新枫村村民陈跃华仍然心有余悸。
不能说陈跃华没有一点防范意识：“金海的利息也低，月息只有1分，其他投资公司都是2分和2分多。但是到了去年6月，本金就取不出来了，10月份就连利息也不给了。”
据当地政府的公开信息，至2013年11月15日止，金海公司未偿还的非法集资余额为3.1518亿元，涉及人数3000余人，而金海公司现有资产不足3000万元。
相比陈跃华的心灰意冷，曾是湖南省第十一届人大代表的湖南金鹰服饰集团（下称“金鹰服饰”）董事长陈晓荣则狼狈不堪，甚至一度只能躲在位于长沙和冷水江的办公室里，靠保安和门禁卡来保护自己。
冷水江市非法集资的多米诺骨牌被推倒，始于2013年6月。影响最大的，正是金鹰服饰出现的兑付危机。
据《财经国家周刊》记者多方调查，该公司向至少5000名社会公众和3000多内部职工筹集高达10多亿元的资金。2013年7月，金鹰服饰集团资金链断裂，停止返还社会投资者和内部职工的本金并降低月息，12月开始停止付息。
据一位要求匿名的公司高管介绍，在律师团队的帮助下，陈晓荣精心设计了其“集资方案”，比如在合同文本上使用“创司”的名义，约定集资关系是“受托人和委托人”，并注明委托人“是受托人（公司方）的员工或亲戚朋友，目前拥有闲置资金”，强调委托人获得是“分红”而非“利息收入”，等等。
金鹰服饰还设计了一套累进利息方案。“投资”金额超过10万元，利息更高。因此一份大额“投资”，往往由多人拼凑而成。
北京大成律师事务所包春梅律师认为，虽以“创投”合同的形式，但如果采取欺骗和隐瞒手段向员工或不特定人群集资，也是一种“实质性的变相非法集资”。
此外，金鹰服饰还成立了“内部银行”，专门针对内部员工进行集资。
2007年，陈晓荣在集团内部设立了一个部门，称为“湖南金鹰服饰集团内部银行”，在未获金融监管部门审批及未经注册的情况下，鼓励每位员工及员工亲属将多余的资金存在这张“内部银行”卡上，且承诺可以获得“高息”收入。
“利息很高，我们也都愿意存在公司里。”一名员工告诉《财经国家周刊》记者。根据承诺，“内部银行”活期存款的年利率可达1.44%，（同期银行活期存款年利率0.36%）；如整存整取，10万以下月息为2%，10万元及以上月息为2.5%。
陈晓荣不仅将社会集资户拖进黑夜中，还牵涉多家国有银行和一家政策性银行，产生共计8亿多元不良贷款。
其中，中国农业发展银行湖南省分行在金鹰服饰发生流动性危机时尚有2.5亿元贷款，仅收回2500万元。2013年10月21日，农发行将这笔资金正式划入不良贷款。
农发行内部一位知情人士说，金鹰服饰债务危机暴露后不久，2008年开始担任农发行湖南省分行行长的吴晓轮在2013年下半年被免职，免职的原因跟这笔贷款有关。
对于金鹰集团和陈晓荣一事的情况，冷水江市委书记刘小龙在接受《财经国家周刊》记者采访时只表示“情况非常复杂，也特别敏感”，不愿多谈。
据了解，当地政府一度采取补救措施，以防止金鹰服饰破产倒闭，并争取使陈晓荣“重新振作起来”。在政府干预下，2014年年初，金鹰服饰公布了一份承诺，分4年偿还本金，第一年10%，第二年20%，第三年30%，第四年偿还剩下的40%。
陈晓荣及公司均拒绝接受采访。
资源枯竭后的转型“迷失”
2013年10月，当地政府介入对集资公司的处置工作，几家公司老板被警方控制，随后投资公司都开始停止抽回本金和兑付利息。
11月，冷水江市政府向金海公司派出联合调查组，并最终定性为：“金海公司未经有关部门批准，向不特定的社会公众吸收资金，并以现金、实物形式还本付息，已经构成了非法集资”。12月13日，公安机关以非法吸收公众存款罪对该公司及法人代表进行立案侦查，老板吴雄华被刑事拘留。
非法集资在冷水江肆虐的背后，是地方经济转型之痛。
除“世界锑都”之称外，还有着“江南煤海”之称的冷水江市，其煤炭储量也极其丰富。但这些都已成为过去。2009年3月，冷水江市被国务院批准列入全国第二批资源枯竭城市。
在中央和地方财政的支持下，冷水江市开始艰难转型。一些专家和当地官员均表示，冷水江的转型并不顺利，出现诸多问题。其中一个问题是：大量从锑矿产业和煤矿退出来的资金不知投向哪里，因为银行利息低，这些资金便进入了投资公司。
人民银行娄底市（冷水江的上属地级市）中心支行数据显示，2013年该市个人存款增速持续下滑，金融机构个人存款余额增幅比上年同期低2.94个百分点；单位存款增速大幅回落，单位存款余额353.69亿元，比上年同期低9.06个百分点。
一位监管部门调研员告诉记者，冷水江市的银行业务员曾一度拉不到存款，一些投资公司和企业又在2013年加大了宣传力度，用暴利诱使一些个人和单位将储蓄投向公司，甚至将银行里的存款也取出来转存到投资公司。
“这种行为危害很大，也不利于国家银行集中资金支持重点项目和重点企业的建设。并且这些集资活动涉及金额巨大，大量资金在暴利引诱下短时间集聚，游离于国家金融监管体系之外，严重破坏了金融管理秩序。”这位调研员表示。
矿业退出资金直接助推了冷水江市民间集资游戏的疯狂膨胀。游戏需要持续，社会公众资金便成为觊觎对象。
《财经国家周刊》记者了解到，在矿业资金之后，政府公务员、企事业单位及工作人员的资金也进入了投资公司；而城市小商贩、教师和农民则是这个击鼓传花游戏的最后一棒。
当鼓声停下，游戏崩盘。
目前，集资危机所带来的恐慌已蔓延至冷水江市周边县市，同样是非法集资活跃地区的新化县、涟源市、邵阳市，也传出企业老板跑路或被当地警方刑拘的消息。