基于清单计价方式下的工程招投标阶段造价管理

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摘要：建筑工程施工招投标阶段的工程造价的控制管理是一个复杂的过程，这就需要对工程造价的进行全面系统的管理。本文从工程量清单计价方式对建筑工程施工招投标阶段造价的控制进行了探讨，着重论述了招投标阶段工程造价控制的具体措施。

关键词：清单计价；造价控制；招标文件；合同管理

Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.

Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1 工程量清单计价模式简介

工程量清单计价是按《计价规范》的要求编制拟建工程的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道及管理水平结合市场因素合理确定综合单价和投标价的计价方式。

2 工程量清单的编制依据

2.1 按照《计价规范》编制原则进行编制

工程量清单应当按照《计价规范》的原则进行编制。在进行分部分项工程量清单编制时，应满足项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、计算规则统一的要求。在进行措施项目清单编制时应力求全面，对规范中没有列出的措施费，编制人可以根据工程项目的实际情况酌情增补措施项目。在进行其它项目清单编制时，要体现招标人提出的一些与拟建项目有关的特殊需要。

2.2 项目特征的描述原则

项目特征描述是工程量清单的一个重要内容，应完全结合工程实际，真实地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差异，从而造成投标人报价时不必要的失误；而工程造价失真，则会影响到招标的质量，同时还可能出现因为投标人理解产生歧义的索赔机会。

2.3 按照《计价规范》计算工程量

实行工程量清单计价后，工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容。若工程量计算不正确，投标人可能会采取不平衡报价等手段，来达到中标后在工程实施中追加合同价的目的，从而造成造价控制的困难；工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。

2.4 严格审核工程量清单

工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须由其他人审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等。同时，还应将工程量清单提供给所有投标人复核，并对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项的部分，要以书面形式提交给招标人，再由编制人汇总、复核，最后将统一修正的工程量清单发给各投标人。这样才可以提高工程量的准确性，从而尽可能地避免业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。

3 评标机制分析

3.1 设定最高限价防止抬标

最高限价是指招标人为防止抬标，完成投资计划而行使市场交易中的定价自来控制的造价。编制时应以工程量清单为基础，包括依据招标文件，工程本身的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格等资料，并根据市场人工、材料、机械价格及已掌握的该地区条件相近的同类工程项目造价资料，经过研究、分析和比较计算，使编制出来的最高限价不低于社会常规施工管理和通用技术水平价格。其中要求包干明确并考虑好相关风险，以完成造价控制任务。

3.2 合理组织制定评标法

由于评标过程中投标人的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争的策略，以期低价中标，并在施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，这给工程造价控制带来很大的难度。为减少上述行为的发生，招标人在制定评标办法时，除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的评标法外，还应对一些较复杂的工程尽可能采用综合评估法。

若采用合理低价中标的评标法，应先对投标人的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标人的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于招标人选择一个合理的低价中标法。若采用综合评估法，招标人应当对投标人在投标文件中提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计及方案、投标人及项目经理业绩等方面，能否最大限度地满足该文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

3.3 加强回标分析与检查

回标分析是一个重要且必不可少的环节，其重点是在符合性检查投标文件的基础上，对商务报价进行逐项检查和分析。

在详细评审前，应由招标人和招标单位来对投标文件是否实质响应招标文件、投标报价是否有计算错误等进行系统分析。其目的在于查清各投标报价是否有漏项、是否有哄抬造价和低于成本的报价。评审投标报价时，不仅应注重总价，更应注重价格构成，以防止和限制投标人采用不均衡报价法。如对分部、分项子目，要检查主材的消耗量、价格是否合理、人工及辅材数量是否能最低满足完成该子目工作内容等；对单项措施费，要检查所报费用是否与施工组织设计相吻合、是否恶意象征性低价等。回标分析结束后，要将有关分析结果整理后交到评标委员会，再由评标委员会按照招标文件中规定，对投标报价进行必要的价格调整，以计算出每个投标人的最终评标价。

3.4 重视询标制度的建立

询标制度是指建立工程量清单计价规范招标的澄清制度。评标委员会在审查了回标分析报告后，作出各投标人需要澄清、说明和补正的明细表，并要求各投标人对此作出澄清、说明和补正。经投标人作出解释澄清后，经评标委员会认可后方可作为评标的依据，以便评标委员会能够公正、公平、有效地评审投标文件。

通过询标，可排除不合理报价，避免错报和漏报的情况发生，同时，还便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，并为确定合理的合同价提供先决条件。

4 施工合同条件分析

4.1 明确合同类型与价款方式

在工程量清单计价招标中，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素，又由于清单工程量为预计量值，其与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险，所以招标人恰当地选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

现行施工合同根据计价方式的不同，一般可以分为固定价格合同、单价合同、成本加酬金合同。但这3种合同价款的约定方式并没有完全体现出工程量清单计价的特点。在我国现行的许多施工合同中，忽视合同类型，混淆单价、总价合同的例子屡见不鲜，往往是形式上的单价合同与实际中的总价结算方式相矛盾。因此，施工合同条款中应明确合同价款方式。

对于工程量清单计价模式下的施工合同，应采用专用的单价合同结构。这要求对每一个清单项目的工作内容做出比较详尽的、不易含混的描述，并配合技术规程相关条款的文字说明和图纸予以界定，从而在项目实施过程中，尽可能地避免承包商与业主之间由于对清单项目含义理解的差异而导致工程量结算的纠纷。

4.2 明确合同单价调整

采用工程量清单计价模式时，因工程量是通过计量工作来确定的，故调价的重点和难点就集中在合同单价上。我国现行施工合同中，合同价款的调整条款对单价的调整己不适应，当该项工作测出的数量变化超过工程量清单中所列数量的一定比例时，招标人应对相应合同单价进行明确调整，同时还应明确调整方法与时间、明确负责调整的责任人。

招标人还应该特别注意措施费的调整。措施费用应该按照两种情况分别对待：第一类是技术措施费；第二类是非技术措施费。对于技术措施费中与工程量密切相关的模板摊销费等项目，应明确调整办法和计算程序；对于非技术措施费在投标时一次性定价的，一般不予调整。

4.3 明确规定统一的计量规则

我国现行施工合同是与定额计价模式相对应的，其中对计量规则并没有做出明确规定。如果承发包双方在计量规则上没有统一的标准，不仅给签约双方增加了合同风险，而且也给工程项目的计量、变更和索赔造成了许多困难和矛盾。所以，招标人应明确规定统一的计量规则。

4.4 明确风险责任的界定

工程量清单计价应实行量价分离、风险分担和市场决定价格的规则。我国现行施工合同对于未尽事宜仅注明“遵照国家法律、法规及相关规定办理”，但是国家法律、法规及相关规定不可能涉及到每一个具体项目，因此需要招标人针对工程项目的实际情况量化风险，并在合同条款中对风险的责任进行明确划分和界定。对那些未来已可预见并可能影响造价的情况，应明确各方的责任，以减少索赔和争议的发生。

5 结语

综上所述，施工招投标阶段工程造价控制是投资管理的重要环节。工程量清单计价模式在计价内容、评标机制、价差调整、招投标和合同管理具有很大的优势，能真正达到在招投标阶段降低工程成本、控制工程造价的目的。