为和谐重庆提供法制护航

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1月14日上午，第三届中国地方政府创新奖在北京人民大会堂揭晓，重庆市2004年创建法治政府“四项制度”从25个项目中脱颖而出，荣获创新奖。市政府法制办公室主任李殿勋代表市政府，从北京捧回了这个“含金量”不一般的奖杯。

其实，金奖银奖，不如老百姓的夸奖。仅最近3年来，法制办继制定《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》后，又实现了政府管理的三大创新：从宏观层面创新决策机制，出台了《重庆市政府重大决策程序规定》；从中观层面创新许可审批，出台了《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》；从微观层面创新行政执法，出台了《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》。“四项制度”和“三项创新”，仅仅是法制办为构建和谐重庆提供法制护航的代表――

立法 构筑和谐重庆的法制航道

“城管又打人了，简直像土匪！”去年3月22日下午6时，沙坪坝区几名市政监察人员在华宇广场时尚商业街外取缔占道经营，见一个妇女推了一辆专卖服饰的花车，正在该商业街大门外的檐廊下促销。3个着制服、一个着便装的市政监察人员上前就要收缴其花车，遭到妇女的拒绝，在争执中发生了推搡等行为，妇女的肚子不小心撞在了花车栏杆上。这个名叫胡德芳的妇女刚有一个多月身孕，一阵肚痛后下身出血。后经医生检查，须做流产手术。

这一事件再次引起法制办的高度重视。在一次会议上，李殿勋主任痛斥某些行政执法人员动辄用拳脚“执法”的野蛮行为。

在气愤的同时，身为法制办主任的李殿勋陷入了深思：重庆有10万行政执法大军，他们天天都在和老百姓打交道，如果管理好了，将是构建和谐重庆的一支重要生力军，如果管理不好，必将成为和谐重庆建设的重大隐患！

经过深入调研，法制办在国内首次推出《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》。在听证时，有10多万群众通过网络发表意见。目前已经施行的《决定》，在国内外都引起了强烈反响。

根据构建和谐重庆的需要，在不断推出新的行政法规的同时，法制办还对一些不合时宜的行政法规及时进行修订。

2004年1月，一条新闻在全市炸开了锅：市统计局进行的人口抽样调查显示，重庆市出生婴儿男女性别比高达139．61，已严重失调。有专家推测，照此下去，到2020年，重庆将有100万男人找不到老婆。

出生婴儿男女性别比严重失调，这可是影响和谐重庆建设的重大问题。法制办经过深入调研，广泛征求意见，在修订《重庆市计划生育条例》时，作出了一条重要规定：“严禁因非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。”有了这柄法制利剑，一些医生再也不敢非法通过“B超”等手段鉴定胎儿性别了。

据统计，自2003年以来，法制办修订、制定了75件行政法规，总字数超过了300万字。

复议 搭建和谐重庆的法制桥梁

随着改革的深入推进，各种利益冲突日益突出，行政复议是解决行政争议、维护社会稳定的有效途径。从2003年开始，法制办对行政复议制度进行了一系列改革，确立了公开听证和重大复杂案件专家咨询制度。

136地质队煤田地质机械厂职工明杨，在2002年10月16日与同事驾车送货到达川，18日晚在上厕所时滑倒，头部受伤。因为区人事局不主张他的工伤认定要求，其母先是把人事局长告上法庭，后又经常上访。法制办收到行政复议要求后，一名副主任和两名处长多次实地调查协调，最后认为客观要件不符合有关规定，仍然不同意认定为工伤。但是，法制办多次协调有关部门，为伤者妥善解决了医药费等难题。明杨60多岁的母亲感动地说：“我家拿不出什么好东西来谢你们，可是我的身体还很硬朗，我来免费给你们打扫办公室行不行？”

据法制办法规处赵德明处长介绍，从2003年1月至2005年10月，法制办共收到行政复议申请1405件，受理665件，按期结案率达94．4％，办理案件率位列全国第一，群众对行政复议的信赖日益增强。

改革 不相信眼泪

2002年，一位市民向市领导写信反映：房屋审批手续办了一年多都还办不下来，呼吁改革重庆建设领域的审批程序。的确，建设领域行政审批已到了非改不可的地步了。然而由于分管部门太多，部门之间的职能交叉太多，改革如何下手？

2004年下半年，市政府成立了以法制办牵头、监察局、发改委、建委、国土、规划等6个部门参与的领导小组，但是由于部门之间分歧较大，使改革一度陷入僵局。法制办的同志知道，越是难改才越显得有改革的必要。为了把改革进行到底，他们召开协调会议120多次，召开论证会40多次，修改方案150多次。到2005年9月修改《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》最后一稿时，已不知道是第多少次“六方会谈”了，因为牵涉到利益问题，每次开会都充满了争议。去年10月19日，市政府第61次常务会议终于通过了改革办法。市长王鸿举高兴地说：“这是一次真正意义上的改革！”对建设领域五大环节实行并联审批，使平均审批时间由过去的350个工作日缩至150个工作日左右；企业不用再往返于20多个部门，只到4个部门就能完成报批手续。

第二天，法制办通知某一个部门一位处长来办公室通报情况，那位处长得知“项目安全性评价报告审批不进入预审环节”时，眼泪一下就掉了下来。

这位处长的眼泪，折射出了权力部门面对改革的心态，也反映出立法过程的艰难。李殿勋在回答记者提问时说：“在中央立法未作调整的情况下，惟有通过改革的方式，才能达到既缩短审批时间，又避免增加安全隐患的效果。”

这样的改革，不只是建设领域。近3年来，法制办分批向社会公布取消和调整行政审批项目共547项，占行政审批的50％，行政审批过多过滥的状况，在我市得到了明显改观。