农牧团场最低生活保障资金审计相关问题及对策

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摘要：城乡居民最低生活保障制度不仅与困难群众的衣食住行息息相关，更关乎到国家的稳定、社会的和谐，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。为加强民生资金审计，全力做好审计服务，保障低保资金安全运行，针对低保资金审计中存在的问题，提出建设性的建议。

关键词：最低生活保障；存在问题；原因分析；对策

城乡居民最低生活保障制度是关系民生的大事，它与老百姓的日常生活密切相关，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。是社会保障体系中的最后一道“安全网”， 是贯彻落实“保基本、兜底线、促公平”极为重要、有效的措施，为城乡困难居民提供了保障，在社会的各个方面发挥着不可替代的作用。城乡低保政策执行效果关系到改革、发展、稳定大局，所以审计机关应该肩负起自己的责任，加强对民生资金的审计力度，为审计工作提供高质量的服务，使民生资金能够安全运行，最大限度的发挥民生资金的作用。本文结合以往对农牧团场最低生活保障资金审计案例，将最低生活保障资金（简称为：低保资金）审计过程中存在的问题、形成的原因及对策总结归纳如下：

一、低保资金运作中存在的问题

（一）资金使用方面的问题。一是民政人员利用工作便利，重复申报或虚报冒领低保资金。个别基层民政干事利用工作便利，以他以名义多次重复申报、冒领低保资金。二是部门之间审核不严，个别低保人员重复申请、领取低保资金。相关部门在审核低保人员情况时，把关不严，多人在不同社区、不同地方同时申报、领取低保资金；三是审核把关不严，不符合保障条件的对象享受低保。审批低保对象操作不合规等原因，存在干部人为确定低保对象；部分退休人员继续享受城市居民最低生活保障待遇。

（二）低保对象收入核定机制不健全，收入测算存在一定的主观性和随意性。部分地区由于对政策理解不同，不是按人均收入低于城市居民最低生活保障标准的差额享受，而是根据居民残疾程度或家庭困难程度按统一标准补助。未按规定程序审批最低生活保障待遇，随意调整发放标准。

（三）动态管理方面的问题。部分单位对申请低保的各个环节把关不够严格，因为开展的入户调查、访问敷衍了事，没有充分发挥民主评议的作用，使得低保的申请存在作弊情况，使这项政策落实不到位，人员有进有出，补助水平有升有降管理机制。未严格按规定执行公示制度，有的仅公示新增户和变更户，而未将所有享受低保待遇人员情况进行公示，所公示的时间、地点、内容也不统一，不利于社会监督。

（四）团场对这这项工作重视力度不够，所以导致办公经费不足，造成信息化程度较低，对工作产生了影响。团场低保工作量大面广，任务繁重，尤其在农村中，这种情况更加突出，需要完成逐户调查、审核、发放等等工作，因为经费受限，致使工作不细致、有遗漏，同时，信息化程度不高，不能及时建立低保人员的基本信息库，就不能提供真实、可靠的信息，更不能实现资源共享，严重影响了低保工作的顺利进行。

二、存在问题原因分析

通过审查低保资金审计存在的问题，分析其主要原因一是民政部门工作职责没有履行到位，没有严格对低保户资格实行动态管理；二是没有建立与有关部门协作机制、信息平台共享机制；三是对资金的管理制度存在漏洞，民政人员直接经手现金，客观上为冒领低保金提供了条件；四是财务部门没有严格审核把关低保资金的使用。五是政策宣传不到位，不少群众认为，只要进了低保，就能永久享受待遇，同时基层工作人员在对待退保问题上，不愿意得罪人，造成应退出的难以退出。

三、存在问题的对策

最低生活保障是惠民生、解民忧、保稳定、促和谐的一项工作，为确保城乡困难群众的基本生活，通过分析问题形成的原因，为能有效解决存在的问题，提出以下建议：

（一）各级民政部门必须严把程序审批关，在源头上保障工作的公平公正，包括享受这项政策的人员资格认定、审核、民主评议、公示、发放程序，工作人员要采取信函索证、邻里访问、入户调查等多种调查手段，保证信息真实可靠，另外，对已经纳入最低生活保障范围的救助对象，也不能忽略后期管理，建立定期跟踪回访制度，掌握救助对象的家庭情况，及时调整策略，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

（二）加大建立与民政、公安、劳动、住建、税务等部门的联动机制，实现信息资源共享、全方位、多层次的核对机制，以保证救助对象的认证公平共公正、真实准确，提升工作效率。

（三）强化最低生活保障资金的管理和监督机制，堵塞制度上的漏洞。完善低保资金管理制度，杜绝民政人员直接经手现金的现象；定期会同民政、财政、审计等部门加强对低保资金使用情况的监督检查。重点检查从事审核、审批和发放低保资金的工作人员履职情况，严禁贪污、挪用、克扣、虚报、冒领和拖欠低保金等、的行为；重点抽查低保家庭经济收入情况，严禁采取隐瞒、虚报、伪造等手段骗取低保资金的行为。

（四）加强监督力度，保障工作的顺利开展，切实给困难群众以帮助。可以建立投诉举报制度，民政机关要公开监督电话，使举报投诉渠道畅通，切实加强最低生活保障来信来访工作，推行专人负责、首问负责等制度。

（五）积极拓宽救助渠道，有效实现与其他社会救助制度的衔接，创新社会最低保障制度与其他社会救助制度结合的途径，形成有机结合的模式，不仅能够促进自身的发展，而且能够促进两者的持续发展。其次，建立健全医疗信息网络，为实现衔接提供技术支持，另外，对工作人员进行培训，保证衔接工作顺利高效的实施。

（作者单位：新疆生产建设兵团第六师农牧团场第一审计中心新疆五家渠）