浅论中国城乡教育公平问题
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【摘要】文章通过支教社会实践，结合当前中国社会现状，认为中国的义务教育虽然初有成效，但在义务教育的全部普及过程中，仍然存在着不少问题。具体体现在义务教育公平在城乡上的失衡。这种失衡在当前有中国特色社会主义初级阶段的大背景下，有一定的历史客观必然性。既有经济、政治、文化的原因，也有教育内部指导思想、教育结构及管理方面的原因，其中经济发展水平低且不平衡是我国教育不公平的主要原因。因此，要解决中国城乡教育公平问题，需要注重教育资源的合理分配同时，还要从农村地区的实际出发，落实素质教育。
【关键词】城乡教育; 失衡; 合理分配; 落实; 公平
【中图分类号】C912.82 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089 (2012)02-0047-02
去年暑假，我同我们的支教团队一起，来到四川省巴中县花溪乡进行为期十二天的支教活动。身为一个自幼在城市长大的“娇娇女”，我心目中的乡村学校虽然条件比城里会差一些，但起码有明亮的教室，干净完好的黑板，整齐的书桌，和蔼亲切的各科老师。学校中，同学们在老师的教育下开展各种活动，愉快的学习着。但我眼前的花溪中心小学，却与我的想象来了个天差地别：全村上课只有两间教室，教室光线昏暗，仅靠一个白炽灯泡提供光源，一到下雨天，学校不仅会漏雨，还会停电停水，我们只好拿出了应急的小台灯上课；黑板破旧斑驳，上面的黑漆掉了好些，有时无法用白色粉笔写出清晰的字?；书桌是几条长板凳，但比起全村上学的孩子人数还是少了，孩子们只有自带板凳上课；整个花溪小学初中只有两个老师，两个老师不仅要教各门课程，还要教一个年级；由于教师们长期处于深山，所以很多教学的新动态不能了解，教学质量无法保证，常常有学生拿着错误的单词读音来找我问问题……
毫无疑问，学校艰苦的环境给了我们这些娇生惯养的大学学子一个深深地震撼，也激起了我们搞好支教的决心。但静下心来，我却不由得思考起了这么一个问题，花溪乡的教育困境难道只是中国的个案吗？如果不是，中国的教育状况又是如何？到底有多少“花溪乡”的孩子无法享受他们应该有的教育呢？
为了求证这个问题，我自支教回来后，进行了一系列的调查，并上网搜寻了一系列相关搜索。结合当前社会现状，我得出了一个结论，即：中国的义务教育虽然初有成效，但在义务教育的全部普及过程中，仍然存在着不少问题。而义务教育公平在城乡上的失衡，则是其中较突出的问题之一。
1 城乡间义务教育公平的失衡体现在教育资源分配的不平衡上
据国家统计局权威统计， 2002年全社会共提供5800多亿元的教育投资，占全国总人口60％以上的农村只获得了其中的23％，而占人口少数的城市却获得了绝大部分。教育资源分配不均衡的问题，从资金上就可见一斑。地区间还存在着师资分配的不均衡，许多好教师更倾向于到城市里进行教学工作，而不愿下乡从事艰苦的教学工作。在优胜劣汰之下，城市里尤其是重点中学占尽人才优势，而乡村中学则存在教师素质普遍偏低，甚至还产生了专业大部分不对口的困境。据长春市委的调查，农村教师的最后学历专业与所教学科之间存在严重的专业不对口现象，以农村初中教师为例，最后学历专业85%是“汉语言文学”专业，如图1所示，专业不对口的人数比例高达36.1%，而这种“学非所教，教非所学”的现象在城市教师中极为少见，平均仅有3.3%。除此之外，城乡间资源分配的不平衡还在设施，政策等方面都有所体现，大多与前面类似，版面所限，此处便不加赘述了。
2 城乡间教育资源的失衡，造成了城乡间教育质量的参差
在我们的教学过程中，时常出现学生不知道音标，或者记错简单词汇的意外。为了了解这种现象出现的原因，我下课有意到学生中间去调查，才发现他们缺乏专业而系统的训练，也没有一个很好的学习方法。拿我所教的英语举例，几乎100%学生都学习着“哑巴英语”，唯一开口的机会就是跟老师上课一起读单词，然后课下再挨字母仔细记下来。但老师又是二十年前来到村庄的中专生，本身对英语就是一知半解，水平与城市小学的大学生教师们更是无法相提并论。管中窥豹，乡村小学教育质量的不受保证可见一斑。据《中国教育统计年鉴》，城市小学教师学历在专科及以上的比例是78.01%，而农村小学仅有47.49%，比城市小学低了30.52个百分点；中学亦然，农村中学教师学历在专科及以上的比例也比城市足足低了高达38.1%个百分比。由此可见，城乡义务教育质量的公平失衡问题已不容再被忽视。
3 教育质量的参差，造成了城乡间生源质量的差异
据我们走访了解，山上的学生，不是家穷得上不了学，就是在父母富裕后去镇上的学校上学。就连中心小学教师自己的子女，都是送到镇上上学的。类似于中心小学这类的当地学校，则成了娘不疼爹不爱的可怜孩子，少人问津。既然生源分配不均，也无怪乎老出现城镇中学座位难求，乡村中学虚位以待的窘境了。据新闻网报道，湖北大量希望小学由于生源稀少而只能停办，甚至部分沦为了猪圈。如被称为长阳县第一所希望小学的原黄柏山乡猫儿冲村希望小学，现在已经养起了猪。长阳县教育局党委副书记田明岳更是介绍，该县原有519所小学，撤并后，只剩下99所。这当中，也包括不少希望小学。这并不只是长阳县的悲剧，湖南红网，桂林新闻网，乃至腾讯网都相继报道了类似事件。由此可见，城乡间择校之势已愈演愈烈，乡村义务教育前景堪忧。
综上所述，义务教育公平在城乡上的失衡，主要囊括教育资源失衡，素质参差，生源流失等三方面。这种现象在当前社会主义初级阶段的大背景下，具有一定的历史客观必然性。既有经济、政治、文化的原因，也有教育内部指导思想、教育结构及管理方面的原因，其中经济发展水平低且不平衡是我国教育不公平的主要原因。
3.1 经济水平发展低而且不平衡。我国基础教育的资金主要来源于地方政府，造成了城乡间教育起点，过程，结果上的差异。市政府一般都比乡，县政府拥有更多教育资金，又更注意教育资金的管理及运用。因此有更好的外部条件来发展当地的教育。而城市里居民的经济条件也较农村居民更宽裕，因此也有余力进行更多的教育投资。这一系列举动又促进了当地经济的发展，形成了一个良性循环。反之，农村则不具备这种良性循环形成的优越经济条件。
3.2 文化观念及风俗的差异。农村地区较之城市地区而言，观念保守，生产方式落后，封建迷信盛行，加之市场经济发育不成熟，人们的科学文化素质不高。对教育的重视不够，另外，社会分配不公、“脑体倒挂”以及教学内容脱离实际等现象的存在，使一些家长感到“书包翻身”无望，普通教育于提高家庭经济收入无补，经济条件确实有限，一些家长选择了让孩子从事赚钱容易的家庭手工业、副业或外出打工，辍学现象严重。比如支教中认识的一些孩子，支教时尚可上学，支教结束后就不得不因为经济困难而徘徊在学堂之外，或干脆读完初中就拿学历出去打工，补贴家庭。
3.3 教育内部思想，教育结构及管理方面的原因。中国历来崇尚应试教育，缺少一个对人才全面而准确的衡量标准。而城里孩子往往能比乡村孩子更快了解到最新应试信息，也能受到更有经验的教师的辅导，同时还能享受到电脑等更优越的教育资源。所以在应试的标准下更占优势。所以也造成了教育效果在城乡间的失衡。
总结出了以上三条重要原因，我针对其提出了几条对策，望能对缓解当前城乡基础教育公平失衡尽上绵薄之力。
3.3.1 注重教育资源的合理分配。如上所述，教育资源并非只是资金，而体现在设备，人力多个方面。而资金问题又是重点。因此，国家首先应该加强宏观调控，加强对农村尤其是偏远地区的教育资金补贴。措施包括全面普及义务教育，落实义务教育阶段教育公平；大力实施“国家贫困地区义务教育工程”，加强对农村地区的对口支援；合理调节教师资源；改革和完善一系列关于地区教育经费的政策制度；而根本保证则是改革财政制度，大力发展我国的生产力。只有提高了生产力，才有了发展教育事业的强大教育基础。
3.3.2 同时，还要从农村地区的实际出发。文化风俗上普及“教育为先”的理念，在地方上普及科学的致富观。在农村大力宣扬科学发展观，树立“知识才是力量”，“科学技术是第一生产力”等正确价值观，扭转少数家长封建的教育思想，纠正教育上的不良风俗；同时照顾少数贫困家庭不良的经济状况，制定教育助学贷款政策，帮助暂时不能上学的孩子上得起学，上得好学。
3.3.3 落实素质教育，也是加强城乡教育公平的一个重要方面。应该逐步扭转过去“重分数轻人才”的教育理念，建立健全人才选拔机制。不仅要从农村选出会科研的奇才，还可以多多选拔技术或艺术类的人才，百花齐放，让人人能各挥所长，得到全面的培养。
虽然当前在城乡，教育公平尚未完全落实，地区的基础教育发展情况也存在着一定的差异。但这差异总归是有根可循，有法可解。我坚信，只要学生，政府，社会三方不懈努力，美丽的花溪，以及许许多多如花溪一般的地方，必将在教育上拥有一个良好的明天！