对农村公路“建管养”工作存在的问题进行浅析
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【中图分类号】F540 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2013）09-0107-01
农村公路是我国公路网的重要组成部分，是连接广大农民群众的经济纽带，是保障广大农村社会经济发展最重要的基础设施之一。其包括县道、乡道及村道。
近十年，通过上级主管部门的关心和支持下，我县农村公路取得了前所未有的发展，公路里程不断增长，路面等级不断提高。据统计，截至2011年底，我县农村公路共计291条，管养里程1517.915km，其中县道197.436km，乡道137.748km，村道1182.731km。按技术等级分，二级公路1.375km，三级公路10.968km，四级公路770.460km，等外公路735.112km。按路面等级分，水泥混凝土路面14.699km，简易铺装路面265.278km，砂石路面1233.088km。通过参加半年全地区和年终全省农村公路养护质量检查工作，并结合平时对农村公路“建管养”问题作出的走访调研，发现由于诸多问题因素的影响，目前农村公路出现了路面病害增多，养护管理还不到位，路面水毁等病害得不到及时修复，农村公路好路率呈逐年下降趋势，农村公路的发展前景不容乐观，整个平塘县的农村公路在养护管理中主要还存在如下几方面的问题，现谈一下个人粗浅认识：
（一）农村公路建设质量和标准普遍不高，加之地质灾害和超限运输，路面相继出现大量病害，已直接影响到了农村公路建设成果。
当前，由于受到建设资金投入等条件的限制，部分公路改造项目又急于“上马”。造成了农村公路技术等级偏低、抗灾能力较差等问题，加之部分高海拔路段地质不稳和超限运输车辆等因数，公路路面相继出现了大量病害，如坑槽、翻浆、沉陷、松散、脱皮、鬼裂、网裂、啃边、挡墙及路肩受损等，据平塘县2011年七月份油路病害普查数据显示，全县油路出现受损路面155106.22m2，受损率达8.06%。
（二）部分乡镇对村级公路存在“重建设、轻养护”思想。村级公路建设周期一般都在一年左右，周期短，见效快，是短时间内能够体现当地领导干部“政绩”的项目，所以乡镇领导对建设都较为支持。但建设好后大多数乡镇就麻痹了，对管护极为不重视。俗话说“三分建、七分养”可见道路的重要性。根据《思南县农村公路养护管理实施方案》，乡镇是村级公路养护责任主体，具体组织本辖区内村级公路管护工作，但据了解，绝大多数乡镇没有认真履行村级公路日常管护工作，有些甚至连季节性养护都未到位。养护资金挪作他用现象时有发生。
（三）县乡公路养护技术水平较低，严重制约农村公路发展。
随着路面等级的不断提高和里程数的不断增多，对养护水平及技能要求相应提高。县乡公路养护工作多数只局限于路面简单清扫和边沟清理，对于局部损害严重路段及桥梁，只能依靠上级主管部门补助方能修复改造。虽已配备了养护综合车，但其使用成本高，后续资金补给不力，致使使用率较低，多如牛毛的油路受损路面，恢复可见捉襟见肘。其次是养护技能人员技术水平较差，不能有效地提高养护效果，致使养护发展较为缓慢。
（四）养护资金难以得到保障。
管护资金欠缺是严重制约农村公路发展的一大瓶颈。目前全县油路病害较为严重，管护综合成本较高，而我县每年400万的养护经费，除了在职人员人工工资30万，办公及车辆使用费10万，村级公路日常管护费120万、清理垮塌方10万，用于县乡公路管护的只有230万（含水毁挡墙修复、油路路面受损修复等养护工程和县乡公路日常养护），其真正用于养护的资金每公里每年不足6500元。显然资金相对缺乏。
（五）管护机制不健全，管护人员严重缺少。
对于村级公路养护，乡镇没有成立村级公路管护站明确专人专职管护村级公路，虽有分管领导负责，但由于乡镇工作任务繁重，大多顾此失彼。担任县乡公路管护任务的县公路管理所现有正式职工16人，其中管理人员9人（含超聘人员2名，留职带薪人员1名），工程技术人员3人，工勤人员4人（含病退人员1名）。50岁以上人员3人，35-49岁人员7名，35岁以下人员6人，年龄结构不合理。根据县编委核定15个工程技术人员编制，显然工程人员严重缺乏，影响农村公路可持续发展。
二、解决措施及对策
（一）强化安全设施管理，加大安保设施投入，营造安全通行环境。
对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的关键之一。由于一些农民朋友对交通安全意识较为淡薄，肆意破坏公路安全设施的大有人在。对此，我们要加强安全方面教育，可以通过发放宣传单、悬挂标语、利用赶场天广播和报纸、电视等多种手段来提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好安保设施管理工作。多方筹资，勤跑项目，确保配套资金及时到位，努力营造安全和谐的道路交通环境。
（二）建立健全管理机制，确保村级公路“有必养、养必优”。
村级公路管护，当务之急是建立乡镇村级公路管护站，明确专职专人负责，设专用办公室，有条件的乡镇配备工作用车，建立健全各类管护职责、制度及办法，对乡镇所辖区域村级公路实行应养尽养，力争实现村级公路“有必养、养必优”。
（三）组建专业养护队伍，加强对技能人员培训与学习，努力提高养护技术水平。
公路养护是一项长期性、连续性的工作，并具有点多、面广、线长、管理难等特点，如何选择一支具有较强事业心和责任心，能独当一面的养护技术能手尤为重要。同时，加强对技能人员的技能培训与交流，对养护技术水平具有决定性因数。养护设备的投入力度，直接关系到养护队伍实力问题，养护设备使用后续资金补给，是搞好养护工作的有力保障。因此，通过举办培训班、进修班等业务培训，加强对养护设备采购和保障养护设备后续资金补给，才是切实解决农村公路养护质量不高，养护技术水平低这一难题的关键所在。
（四）多渠道筹集资金，加大对养护资金投入，保障农村公路健康有序发展。
资金的筹措，必须多元化、多渠道。目前农村公路养护管理资金主要以地方财政来源为主，上级主管部门只补助养护工程部分资金和村级公路补助资金。资金来源较为单一，因此我们在请求地方政府和上级主管部门加大资金投入力度的同时，必须要通过动员当地群众投工投劳、帮扶挂钩单位、沿线厂矿或转让公路广告使用权等形式筹集资金，用于农村公路管护工作。
（五）建立健全管理机制，加强沟通，确保人员相对稳定。
通过与人事部门沟通，请示县委县政府，在各乡镇设置村级公路管护站，努力建立健全管理机制，制定各种管护办法，确保村级公路有序开展。根据编委核定人员编制数，请求通过县人事部门统一考试引进新人，增加技术力量，保障县公路管理部门业务正常开展。
随着国民经济迅猛发展，我县农村公路技术等级逐年提高，里程越来越多，取得了显著成绩，但摆在我们面前的却是怎样搞好农村公路管护这一课题。因此，我们更应该用科学的眼光，转变思想观念，树立建设是发展，养护管理是可持续发展的思想，创新工作思路，建立科学、高效的农村公路养护管理机制，认真专研、勤于思考、求真务实，努力做到让路于民，还路于民，真正实现“车行天下”。