浅谈非税收入的规范化管理

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摘要：近年来，我国税收管理工作取得了较大的突破，而非税收入管理相对滞后，一定程度上阻碍了我国公共财政体系的完善。本文分析了非税收入规范化管理的原则，并提出了非税收入规范化管理的对策。

关键词：非税收入；规范化管理；原则；对策

非税收入与税收都是政府财政收入的重要组成部分，作为两种古老的政府财政收入形势，非税收入与税收都将长期存在，两者职能不同，缺一不可。而以往，我国财政管理中存在“重税轻费”的问题，税收的作用得到广泛认可，税收管理工作也日趋完善，而非税收入作为我国财政收入的重要组成部分，其管理水平还相对较低，管理工作规范化程度有待进一步提高。因而，现阶段我国公共财政体系建设工作中一方面要继续完善税收管理体系，另一方面也要加强对非税收入管理体系的完善，致力于构建规范合理的非税收入管理体系。

一、非税收入规范化管理原则

目前我国非税收入存在征收主体多元化、征收随意性较大、资金管理不规范、监督不严格等问题，针对这些问题，我国非税收入的规范化管理应遵循以下原则：

（一）合理性与合法性原则

非税收入管理应当遵循“取之有度，用之有规”的原则，首先，非税收入取之于民，因而其征收范围和征收力度首先要考虑到人民的承受范围，政府征收非税收入不应对人民造成过大的负担；其次，非税收入的征收要公平、公正，使用公共资源较多的人理应付出较多的费用，使用公共资源较少的人则应承担较小的费用。此外，非税收入的收缴、管理、监督等各项工作都应有法可依、依法执行，

包括非税收入项目的设立、收费标准的确定都必须依法进行，充分体现非税收入征收管理的合法性、透明化和民主化。

（二）循序渐进原则

目前我国非税收入存在收费项目过多、收费主体多元化等问题，要实现一步到位的改革非常困难，此外，我国非税收入规范化管理的研究和实践还处于起步阶段，各项法律法规不完善、监督管理机制不健全、行政环境复杂等问题都有待解决，而这些问题的解决也不是一蹴而就的，因而要有效提升非税收入管理的规范性，应采取循序渐进的方式。从分类管理、收支两条线的管理模式逐渐向集中征收管理转变，并逐渐将非税收入纳入预算，进而实现非税收入的规范化管理。

（三）总量控制、规模适度原则

我国公共财政体系中，财政收入的主要来源仍然是税收，非税收入处于次要位置。因而应将非税收入的总量和规模控制在适当的范围内，在充分考虑人民经济负担和协调社会发展的基础上依法征收、规范征收。

（四）预算管理，严格监督原则

为了强化对政府非税收入管理工作的监督，对政府各项财政收支形成有效的规范和约束，非税收入应采用预算管理方式，此外，各级地方政府还应不断创新非税收入预算管理方法，建立非税收入管理监督体系，对非税收入项目的设立、征收标准、收缴及管理等各项工作进行严格的监督。

二、非税收入规范化管理对策

非税收入管理体系的建设和完善应符合我国公共财政体系“公共性”、“民主性”、“法制性”的要求，非税收入要“取之于民，用之于民”，同时也要“用之有规，用之有度”，使非税收入真正服务于社会建设。而目前我国非税收入规范化管理仍处于起步阶段，无论是在法律法规、政策、制度方面还是在行政环境、人员素质、管理监督方面都存在一些欠缺，因而要提升非税收入管理的规范性要从非税收入工作各个层面共同采取完善对策。

（一）强化法制建设

将非税收入管理的各项工作上升到法律的高度，以完善的法律法规对非税收入管理的各个环节做出确认和规范是提升非税收入管理规范性的重要前提。对此应采取以下措施：一）健全上位法。应对《预算法》进行进一步完善，增加关于非税收入管理的条款，此外应尽快出台《非税收入管理法》，对政府非税收入管理的各项事宜进行详细的说明和规范；二）应在《非税收入管理法》的基础上，制定各项专门法规，如《政府性收费管理条例》、《政府性基金管理条例》、《国有资产资源有偿使用收入管理条例》等；三）应尽快完善非税收入管理规章制度。各级地方政府应尽快制定地方非税收入管理条例，对地方非税收入管理中的票据管理、资金管理、收缴管理等各项工作的程序、要求、注意事项进行明确。

（二）提升非税收入管理效率

我国公共财政体系的建设强调对管理效率的提升，因而提升非税收入的管理效率必然是我国公共财政体系建设中的一项重要内容。对此应采取以下对策：一）

实行一体化管理。以往，政府非税收入财政管理中常常出现收费项目、收费标准受财政部门和物价部门交叉管理的情况。不但干扰了非税收入收缴工作的正常开展，也降低了非税收入管理效率。对此应将非税收入的立项审批、标准制定只能交予财政部门，由财政部门在非税收入法律法规要求下，遵循非盈利原则和成本补偿原则，在协调发展的需要下对非税收入的立项、审批、收费标准制定以及资金分配实行一体化管理；二）整合非税收入征管职能。各级财政部门要设立非税收入管理专门机构将非税收入政策制定、立项审批、清查整顿、票据管理、收缴管理、稽查监督等各项管理职能进行整合，统一管理。此外，应强化各级财政部门非税收入机构之间的协调沟通，做到信息共享、衔接紧密。

（三）完善非税收入管理机制

完善的非税收入管理机制是保障非税收入管理规范性的基础。为完善非税收入管理机制应采取以下对策：一）将非税收入纳入财政预算管理。对非税收入实行统筹安排、统一管理。创新非税收入预算方法，将非税收入全额纳人预算同建立预算单位正常经费保障机制联动，打消预算单位顾虑；二）健全非税收入征缴信息系统。不断完善银行代收系统，不断更新升级相关软件，将非税收入的项目管理、账户管理、票据和数据管理以及计算分析等纳入统一的非税收入征缴信息系统，提升非税收入管理科学化、规范化、信息化；三）强化票据管理。对非税收入票据的印刷、购领、使用、保管等各个环节加强管理和监督，对税务票款和财政票据的使用范围进行明确界定，事业单位只能领购及使用票据，而税金则由财政部门代扣；四）健全非税收入收缴保障机制。推行非税收入执收责任制，对非税收入执收工作的目标、考核准则、奖惩措施进行制定和明确，提升执收部门工作责任心和积极性，以防执收单位受利益驱使随意减免费用，确保非税收入应收尽收。

三、总结

综上所述，非税收入是我国政府财政收入的重要组成部分，非税收入管理是政府财政管理工作的重要内容，提升非税收入管理的规范性是完善我国公共财政体系的必然需求。对此，我们应结合现阶段非税收入管理中的现实问题，从加快法治建设、提升管理效率、完善管理机制三个方面入手，使非税收入管理工作依法开展、高效开展、有序开展，进而促使非税收入管理规范性得到不断提升。

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