促进工业产业转型升级方案
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以推进产业结构优化升级为主线，坚持结构优化与总量扩张相结合，把自主创新作为工业优化升级的中心环节，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于优化升级的发展环境，推动全县经济科学发展、跨越发展。
二、主要目标
（一）壮大经济总量。遵循新兴产业高端化，传统产业品牌化，优势产业集群化的发展理念。到2012年，全县规模以上工业销售收入达到400亿元，规模以上工业增加值达到73亿元，高新技术产业产值占全县规模以上工业产值的比重达30%；到2015年，全县规模以上工业销售收入达到1500亿元，规模以上工业增加值达到270亿元，高新技术产业产值占全县规模以上工业产值的比重达38%，新能源、新医药、新材料和装备制造业销售收入占全县规模以上工业销售收入的比重超过80%。
（二）培育规模企业。加快引进和建设一批投资规模大、产业链条长、科技含量高，以及加速区域性产业结构调整优化的重大项目；加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。到2012年，全县规模以上企业户数超过250户，培育年销售收入超10亿元企业6家以上；到2015年，全县规模以上企业户数超过500户，培育年销售收入超10亿元企业15家以上，其中年销售收入超50亿元企业6家，年销售收入超百亿元企业3家。
（三）提升创新能力。积极发展创新创业载体，加快构建区域创新体系，推动省内外高校、科研院所与企业建设技术转移转化的公共服务平台和中介服务机构。2012年，争取建成5个省市级工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新支撑平台；到2015年，争取建成16个省级工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新支撑平台，重点扶持一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，培育省级以上高新技术企业15家，高新技术产品达到180个，产学研共建合作企业100家。
（四）推动可持续发展。以节能减排技改项目为抓手，鼓励利用先进工艺技术、装备进行节能技术改造，加强对重点行业的能源统计工作，全面推行工业项目的能源评估，鼓励企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，建设一批循环经济试点企业。到2015年，单位GDP能耗降幅确保完成省下达的指标，工业用水重复利用率提高到75%以上，工业废弃物综合利用率达到95%。
三、总体思路及产业体系
（一）总体思路
牢牢把握工业发展第一方略，大力实施“双百双千”工业扩张工程，坚持调整优化投资结构与调整优化产业结构相结合，培育扩张新兴产业与改造提升传统产业相结合，围绕清洁能源、船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料及制品、轻工纺织等六大产业，放大和彰显特色产业，实现错位发展，努力构建企业集群、产业集聚、资本和技术集约的发展新格局。
（二）产业体系
健全和完善产业发展规划，提升产业层次，调优产业结构，拉长产业链条，提高产业关联度，量质并重，打造资源集约、产业集聚、企业集群发展新平台，努力实现两大目标，即：“构建两大经济板块，培育六大主导产业”。
1.构建两大经济板块。产业区围绕建成重要的产业新增长极的目标，加快推进清洁能源产业，积极扩大船舶制造产业，大力提升精细化工产业，强势突破金属材料及制品业等重工业，2012年销售收入突破300亿元，2015年销售收入力争突破1300亿元；经济开发区以先进制造业、轻工纺织业为重点，积极引进战略性新兴产业，2012年销售收入突破100亿元，2015年销售收入力争突破700亿元。
2.培育六大主导产业。培育清洁能源、船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料及制品、轻工纺织等六大产业，积极引进战略性新兴产业，打造清洁能源、船舶制造、精细化工等形成年销售收入过100亿元的产业集群。
（1）清洁能源产业。重点发展太阳能光伏、锂离子电池、风电、生物质等新生替代能源。加快推进华能2×350MW热电联产和400MW海上风电以及海工等项目；大力引进非并网风电综合利用，以及海上风电安装施工设备（海上风电平台、救生安全防护设备等），风机、叶片、塔筒制造等项目；加快推进优派新能源三元氧化物正极材料及锂电池项目建设，着力培育壮大清洁能源产业，以此带动地方相关产业创新能力的不断提升，不断增强产业的支撑、辐射和带动效应。到2015年，清洁能源产业年销售收入超100亿元。
（2）船舶制造产业。依托独特的区位优势，以数字造船、绿色造船、精益造船、标准造船为方向，以信息化改造为手段，加快改造企业设计、生产体系，改进经营管理方式，推进建立总装造船模式，快速推进五洲船舶、和利通船舶、锦豪船舶等骨干企业扩张步伐，鼓励企业开展修拆船业务。大力引进和培育一批船舶动力设备及配件制造、船用电子设备、系泊设备、分段制造、船用阀门等配套产业。调整优化内河船舶产业布局，适时规划建设内河船舶工业园。到2015年，船舶制造产业年销售收入超300亿元。
（3）精细化工产业。积极推进新一轮化工整治，科学合理整合要素资源，加快培育一批自主创新能力强、产业辐射带动大、综合竞争实力优的大企业、大集团。着力发展以远征化工为龙头的高染着率、低沾污性（活性、分散、弱酸性）染料和高耐晒牢度、高耐气候牢度有机颜料产业集群；以恒运医药为代表的原料药、医药中间体、化学药品制剂、海洋医药等产品为主的医药产业集群。依托矿卤资源优势，打造以盐为基础产品，以纯碱和氯碱为龙头的两碱及其下游产品开发并存的盐化工产业。主动承接市徐圩片区石化产业辐射，发展塑料、合成纤维、合成橡胶、合成洗涤剂、溶剂、涂料，做大做优染料、医药等产业。到2015年，精细化工产业年销售收入超500亿元。
（4）装备制造产业。加大要素支撑和扶持，着力推进博鹏重工压力容器、特种行业成套设备建设，形成年产5000台（套）的生产能力；加快形成年产600万套的轮毂生产能力，大力引进传导系统、制动系统、电子控制系统、安全系统等汽车零部件产业；延伸汇九齿轮产业链条，加快形成减速机批量化、规模化生产；提升调优旋耕机产业水平，开发生产新型农机、粮油仓储机械、饲料加工机械等成套机械装备。到2015年，装备制造业年销售收入超300亿元。
（5）轻工纺织产业。在着力壮大和培育新乐洗衣机等家电新兴产业的同时，加快纺织服装、食品酿造、造纸建材等传统产业改造升级步伐。纺织服装：积极采用先进实用技术，提高产品设计水平、质量档次，重点发展织造产业，加快形成纺织、面料、服装等较为完整的产业体系，大力扶持泰达纺织、城宇纺织等有潜力、有优势的企业扩规模，上水平。食品酿造：以蓝莓功能性饮料为龙头，大力推进绿色食品产业由种养业向加工业延伸，由初加工向精深加工转变，由粗放式经营向集约化经营转变，打造产业特色明显、企业带动力大、市场竞争力强、有名优品牌支撑的绿色食品产业基地。造纸建材：依托海河联运优势，大力发展石材加工、新型水泥及预制件、新型建材等大运量、大产出的型产业，加快正大纸业园建设，着力打造生态环保的浆纸产业链；以欣森木业、威陵家具等为龙头，开发生产高密度板、复合模板、木地板、室外高档家具及装饰用品。到2015年，轻工纺织业年销售收入超100亿元。
（6）突破金属材料及制品业。充分发挥港口、铁路和宽阔的滩涂腹地等区位资源优势，全力突破以巨泰新材料为龙头的金属材料产业，加快推进由铬铁、镍铁等初级产品生产向不锈钢制成品等下游产业链条的延伸；改造提升铜材加工产业，形成铜材冶炼、铜棒（杆）、线缆、泵阀材料、标准通用件等产品体系，不断提高与船舶、装备、轻工纺织等产业的配套份额。积极对接市内外大型钢铁企业，大力引进金属制品企业。到2015年，金属材料及制品业总产值达到200亿元。
积极引进战略性新兴产业，在加快现有精细化工企业升级改造步伐的同时，着力调优壮大新医药、新材料、新能源等产业，不断提高高新技术产业产值占工业总产值的比重。加快引进光电光源、节能环保、软件和信息服务、物联网等产业。
四、工作重点
（一）招引重大项目。紧紧围绕全县生产力布局，产业行业发展方向，以及初步形成的六大产业，根据产业链条及产业之间关联度，积极包装推介一批项目，组织开展分产业类别的专业招商，促进产业优化升级。把招商选资与引进技术、人才和管理经验结合起来，大力引进研发中心、总部经济、服务外包型企业。由县招商局负责组织实施。
（二）推进技术创新。尽快制定和落实鼓励企业自主创新的各项政策措施，加快建立并完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。围绕精细化工、装备制造等产业开展广泛的产学研合作，构建校企研发共享共建机制，加速科技成果向现实生产力的转化，努力培育一批自主创新型企业群体。鼓励企业加快研究开发，并投产一批拥有自主知识产权、知名品牌、有较高产品附加值和市场竞争力的新产品，促进我县产品由产业链低端向高端发展、由价值链低位向价值链高位提升。由县经济和信息化局负责组织实施。
（三）强化品牌创建。加快培育形成一批品牌产品和品牌企业，鼓励企业采用国际标准，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制定修订并承担国内外标准化组织相关工作。鼓励企业在国内外申请专利和注册商标，扶持促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。到2015年，力争创省名牌产品10个，省著名商标10个。由县质监局、科技局、工商局负责组织实施。
（四）优化企业管理。加快探索完善企业内部激励和约束机制，建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。在已有11家省（市）两化融合示范（试点）企业的基础上，加快实施企业信息化建设工程，运用信息技术提高企业研发、设计、制造、营销等各个环节的管理水平。加快企业生产现场管理能力提升，推进企业管理5S制度化建设。鼓励引导有制造优势的企业努力向研发和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向生产服务型转变。
（五）建立公共平台。分别在两大园区建立公共服务平台，扶持建立一批面向产业集群、产学研合作的创新服务平台，重点建设好应用化学材料领域创新与学术交流中心、省旋耕机科技创新中心等，建立健全为企业科技创新、创业提供融资担保、信息咨询、招投标服务、上市辅导等一系列中介服务机构，通过市场化运作，向企业提供有偿服务，促进创新成果的交易、转移、扩散和产业化，扩大科技资源增殖效应。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立县工业优化升级工作领导小组，建立部门、园区、乡（镇）协调联系制度，研究解决工业优化升级中遇到的困难和问题。强化工业经济优化升级的目标考核，完善目标考核体系，分解落实工作任务，加强考核和督促检查。对在推动和实施工业优化升级中取得重大成绩的园区、部门、企业以及个人由县政府给予嘉奖。健全和完善产业间协调、沟通、服务机制，促进行业协会和中介服务组织规范化发展。
（二）强化统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级工作方向，制定装备制造、精细化工等重点行业转型升级的具体实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向和配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与重点产业园和特色产业园等其他相关规划的衔接，推进行业内上下游配套项目集中布局，形成集群集聚发展。
（三）强化政策扶持。贯彻落实国家和省促进工业发展的各项优惠政策。按照“典型引导、扶大扶强”的原则，县财政设立工业发展专项引导资金（以300万元为基数，每年以不低于当年新增工业税收1.5%的比例增加），对重点产业、重点企业技术改造、科技研发、产能提升、品牌创建、结构调整等进行扶持。对产业辐射效应强、产品附加值高的重大项目，以及战略性新兴产业采取“一事一议”，针对产业或项目的特点制定专项引导扶持政策，推进企业集群、产业集聚规模效应的加速显现。加大银企合作力度，定期开展银企座谈会，鼓励引导金融机构加大对企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大对高新技术、装备制造、传统产业改造提升、新兴产业和自主创新等领域重点项目的信贷支持力度。
（四）强化指导帮扶。深入开展“企业投产达效年”活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，加强银政企合作，提供重点企业临时周转和短期保障资金。认真落实国家出台的财税、金融、贸易、产业、收费等支持企业兼并重组的政策措施，积极引导企业通过兼并重组，实现优质要素合理配置和企业多元化经营。启动实施重点企业上市工程，扶持和帮助有条件的企业进行上市期辅导。
（五）强化人才引进。实施企业家素质提升工程，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。建立健全分行业的专家人才信息网络，实施专业技术领军人才引进工程，引进重点产业发展急需的专业技术人才，加快技能型人才培养，造就一批高素质技能人才。