陕西应急产业发展报告

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇陕西应急产业发展报告范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

应急产业一般指为预防、处置突发事件提品和服务而形成的活动的集合。

按类别划分，应急产业包括救援处置装备与技术、监测预警诊断设备与技术、预防防护产品与技术，应急服务包括社会救援服务、咨询培训服务、应急物流服务等。

根据陕西应急产业发展现状的特点，本次调研主要集中在应急制造业，即生产专用应急产品的企业，以及应急服找怠

随着公共安全形势日益严峻，各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强，尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域，公共安全形势严峻复杂，防控难度不断加大。2015年8月在天津滨海新区发生的危化品爆炸事故，再一次警示发展应急产业的紧迫性与必要性。

应急产业属于战略新兴产业和科技先导产业，是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。陕西是能源大省，围绕能源化工打造了陕北大型煤炭示范基地、现代煤化工综合利用基地等“十大基地”以及重点建设的榆神工业区、榆横工业区、靖边能源化工综合利用园区，具有规模较大的能源化工产业集群，而煤化工容易引起重大事故，发展应急产业是解决隐患的有效途径。只有应急产业发展工作做好，安全才能在每一个人身边。

陕西应急产业发展的现状

根据工信部确定的重点应急产品范围，初步统计，陕西现有生产应急产品的企业182家，其中关中地区162家，陕北地区6家，陕南地区14家。应急产业涉及装备制造、电子信息、轻工、化工、材料、医药、建筑等行业，其中企业数量占据前三的行业分别为：装备制造企业59家，占主导地位；其次是轻工企业，共33家，主要生产社会群体个人防护用品、塑料管材、编织袋等应急产品；再次是医药企业，共28家，主要生产防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品。另外电子信息企业有17家，材料企业13家，建筑类企业12家，化工企业10家，电气企业8家。2013年应急产业产值达500亿元，约占全省工业总产值的2.4%，资产总额近700亿元。由此可见，陕西依托装备制造业的优势，发展应急产业具有一定的基础。从研发实力来看，科技人员数量占职工总人数的18.4%，说明陕西在应急产品的科技研发、关键技术突破方面，具有一定的科技创新能力。

按照监测预警、预防防护和救援处置三大应急产品分类来看，属于生产监测预警类应急产品的企业有13家，生产预防防护类应急产品的企业有51家，生产救援处置类应急产品的企业有121家（一些企业可生产多类产品，分类时存在重复统计的情况）。由此可见，陕西应急产品主要集中在救援处置类。

将182家企业生产的应急产品按照三大类里的60个小类细分，统计出各类应急产品的生产企业数量。监测预警类应急产品主要以煤炭、矿山等安全生产监测报警技术为主，主要与陕西以能源化工为主的产业结构密切相关。共有6家企业，产值上亿元的重点企业有西安创联电气科技（集团）有限责任公司、西安天伟电子系统工程有限公司、西安博深煤矿安全科技有限公司、西安威盛电子科技股份有限公司等。

预防防护类应急产品集中在防护材料和社会群体个人防护用品，如耐燃耐火材料、电线电缆、防护服等，分别有20家和13家企业。产值上亿元的重点企业有际华三五一三实业有限公司、陕西金翼服装有限责任公司、西部电缆有限公司、陕西电力电缆制造有限公司、西安永安建筑科技有限责任公司、陕西西亚电线电缆有限公司、安康市皓翔节能保温材料有限公司等。

救援处置类应急产品主要集中在以下领域――

防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品：应急特需药品、消杀用品等，共27家企业生产，重点企业有西安力邦制药有限公司、陕西必康制药有限责任公司、陕西白云制药有限公司、西安世纪盛康药业有限公司、陕西仁康药业有限公司等。

防汛抗旱产品：水泵、输水管、编织袋等，共22家企业生产，重点企业有西安泵阀总厂有限公司、高科建材（咸阳）管道科技有限公司、航天动力、富平县天和包装厂、城固县宏达塑化有限责任公司、陕西景虹塑业有限公司、陕西雨力洁塑业有限公司、陕西扶龙机电制造有限公司、陕西桥陵塑业有限公司等。

生活救助产品：移动房屋、帐篷等，共16家企业生产，重点企业有陕西建设钢构有限公司、西安雅致集成房屋有限公司等。

消防产品：各类消防车、灭火器等，共6家企业生产，重点企业有陕西凌云电器集团有限公司――银河消防科技装备股份有限公司、陕西坚瑞消防股份有限公司、西安核设备有限公司等。

起重、挖掘、钻凿等应急救援特种工程机械：压路机、破碎机、钻机等，共6家企业生产，重点企业有西安京龙工程机械有限公司、陕西华山工程机械有限公司、中铁二十局集团西安工程机械有限公司等。

生命支持、治疗、监护一体化急救与护送平台等领域：医学应急救援综合保障车、医疗急救车、医用氧气等，共6家企业生产，重点企业有西安蓝港数字医疗科技股份有限公司、陕西莫格医用设备有限公司等。

反恐技术与装备：特种车辆、无人机、定向爆破器材等，共6家企业生产，重点企业有西安飞豹科技发展公司、宝鸡专用汽车厂等。

从三大应急产品类别中各类行业的企业数量也可以看出，监测预警类主要以电子信息企业为主，有8家企业；预防防护类主要以轻工、装备制造和材料企业为主，分别有13家、12家和11家企业；救援处置主要以装备制造、医药和轻工企业为主，分别有43家、28家和20家企业。由此可见，陕西依托装备制造业的传统产业基础，发展救援处置类应急产品具有明显优势。

按照关中、陕北、陕南三大区域划分，关中地区的应急企业为165家，占全省总数的89.19%；陕北地区有6家，占全省的3.24%；陕南地区有14家，占全省的7.57%。可见，关中地区集中了主要的应急企业，并且应急产品种类丰富，以救援处置类为主，是全省生产应急产品的重点地区。而陕北和陕南的应急产品生产相当薄弱，主要产品为防护材料、应急特需药品和防汛抗旱产品。

目前，陕西已形成一批具有先进技术和较强生产能力的应急产品生产企业，一些应急产品达到国内甚至世界先进水平。在应急产业发展中，应将这些应急企业作为重点扶持对象，打造具有陕西特色的品牌企业，形成具有全国影响力的产业集群。

陕西应急产业的发展方向和产业布局

应急产业的发展要以现有行业资源整合为出发点，通过对现有产业基础进行重新划分整合，寻找应急产业发展的重点。陕西应急产业发展的基础是装备制造、轻工和电子信息产业。因此，“十三五”期间，应继续做大做强装备制造业的应急产品，依托军工企业的优势，在消防车、特种车辆、无人机等高端装备制造业中进一步加强科技研发，打造在全国具有影响力的龙头企业。轻工行业的应急产品以功能性面料、防护服、防护鞋为特色优势，发展个人防护用品。电子信息领域重点发展应急通信技术与产品，继续保持防雷产品和技术在全国的领先地位。预计“十三五”末，应急产业产值达到1000|元，占全省工业总产值的5%。

在产业布局上，关中地区建立综合性应急产品生产基地，陕北地区建立围绕能源化工产业为服务对象的应急服务基地，陕南地区建立应对地质灾害和洪涝灾害的应急物资储备基地。

以关中地区为核心，在西安、咸阳、宝鸡打造各具特色的应急产业集群。西安打造电子信息为主导的应急产业集群，以天伟电子系统工程有限公司和西无二电子信息集团有限公司为龙头企业，生产应急通信技术与产品和防雷产品。咸阳依托本地区的龙头企业以及同行业企业集聚，可打造两个生产应急产品的产业集群，一是以服装、印染为主导的轻工产业集群，主要生产社会群体个人防护用品；二是以橡胶制品为主导的化工产业集群，主要生产橡胶型材，如油囊、输油管、软质装备等，用于救援时输送和储存油料。宝鸡以装备制造业为基础打造产业集群，包括三个板块：一是汽车制造，形成以载重汽车制造为龙头，以专用汽车、特种车辆为特色，以汽车零部件制造为支撑的发展格局；二是飞机制造，重点围绕宝钛集团、宝鸡专用汽车公司和陕西北宸航天科技公司研制开发的旋翼机和无人机，主要应用于消防救援、火情监控、公安反恐、地质灾害评估等领域；三是消防产品生产，以陕西银河消防科技装备有限公司为龙头，生产各类消防车和消防器材，达到国内领先水平乃至世界先进水平。

陕西应急产业发展存在的问题

市场环境方面

市场需求不足。一是全民公共安全消费需求不强，个人应急消费的观念意识薄弱，并且也缺乏对全民公共安全和风险意识的宣传教育。二是应急产品市场不成熟，物资储备、重要设施和应急队伍的应急产品配备缺乏配置标准，对应急产品的拉动不够，且很多方面没有与国际接轨。为做到对突发事件应急处置的快速响应，在重要基础设施建设中应强制性规定进行应急设备配备，如轨道车辆的紧急疏散门，国外法律规定必须配备，而国内还未有相关规定。

社会力量支持不足。应急救援的资源保障体系存在缺陷。目前陕西应急救援的保障体系包括专用通讯设施、专业物资与装备、专业队伍、财力支持、物流体系等，完全由政府来提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足够的物资保障。另外，陕西应急产业发展缺少产业化的多种资本支持机制。由于应急产业的高风险性、时效性等特征，应急企业融资难，融资渠道、融资方式相对狭窄。

政策环境方面

应急产业政策滞后。现行的应急产业政策分散于各个法规、各个部门文件中，没有进行有效的整合。在产业发展过程中，缺乏有力的政策引导，并且一些政策缺乏具体的实施细则和配套措施，可操作性不强。政策导向不全面，现有政策侧重于促进应急救援装备类的产业发展，对于企业提供应急服务的政策导向不明确。

财税政策扶持力度较弱。企业发展一方面需要扩大规模、延伸产业链，以满足生产量不断增长，另一方面，要进行技术改进和科技研发，然而企业在资金有限的情况下，往往只保证产量，缺少科技研发的动力和资金支持。财政税收政策对于应急企业的扶持力度不够，没有有效的激励性政策以促进企业发展，政府采购和财政补贴政策以及多样化税收减免政策还需进一步完善。

政策机制协调性较低。灾害应急管理体制分门别类，形成单灾种、分部门、分地区的单一灾害应急管理模式，救援资源难以整合协调。一方面，对于突发事件的应急管理难以形成合力；另一方面，针对应急产业发展的相关政策由相关部门各自制定和实施，缺乏跨部门的信息共享和政策协调机制。

产业组织方面

应急产业软、硬件建设发展较慢。从硬件建设来看，陕西应急产业相关基地建设仍处于起步阶段，应急产业园区建设还不完善。一些应急产品的技术水平虽达到国内领先水平，但生产企业仅限于单独一家或几家，没有形成规模效应。从软件建设来看，应急物资和设备分级分类储备体系尚未建立，物资和设备的数量和种类不能满足应急需要，同时布局不够合理，调运不及时。应急产业的信息化建设进程缓慢，应急产品和物资储备数据库还需逐步完善。

产品规范和技术标准不明晰。一些企业生产的专用设备，国家目前暂未出台相关产品的规范及技术标准，产品交付后相关审定部门无标准、规范可依，给产品推广带来一定困难。另一方面，产业需要规模化发展，然而在无相应标准规范要求的情况下，一些应急产品的应用势必会推高企业成本，企业主动投入的意愿不强，对于应急产品的市场开拓产生不利影响。

应急产业专业人才缺乏。专业结构不合理，层次结构存在不足，人才队伍的培养相对落后，严重制约着应急产业的发展。现有人才培养途径主要依赖于常规的高等教育模式，局限于与行业相关的专业，偏重于研究型人才，对于从事安全生产或应急救援的管理型、技能型工作人员，缺乏相应教育和培训。应急产业专业人才无法满足市场巨大的人才需求，推动建立应急产业体系发展的动力明显不足。

陕西应急产业发展的总体思路

基本原则

市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用，强化政府引导调控，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。