农户视角下发展林下经济的政策建议探究
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摘要：指出了充分利用森林资源发展林下经济是实现农民增收、改善人民生活的重要途径。以六库镇的农户为视角，以发展林下经济的原则及意义为基础，提出了发展林下经济的政策建议，以期为提升林下经济发展水平提供借鉴。
关键词：六库镇；农户；林下经济；政策建议
中图分类号：F307.2
文献标识码：A
文章编号：16749944（2016）03016502
1引言
六库镇位于云南省怒江州与泸水县的政府所在地，林地面积超过2万 hm2，全镇的森林覆盖率达到56 %，其中的活立木蓄积达量近百万立方米，拥有多种动植物，为发展林下经济提供丰富的物质基础。目前，六库镇林下经济的改造低效林、造林补贴等配套项目，农户是直接的项目实施者，政府部门只负责宣传落实，已取得初步成效。但六库镇在发展林下经济方面依旧面临农户思想认识不高、参与意识不强、缺乏政策与资金支持等问题，亟待解决。
2[JP3]农户视角下发展林下经济的原则及意义[JP]
林下经济主要是指以森林资源及生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、森林旅游业等，不仅包括林下产业，也涵盖林中产业、林上产业。因此，六库镇发展林下经济应与生态环境保持协调，通过对林下资源的充分利用来实现林地可持续发展。同时，要坚持政府的引导与规划，确保林下经济发展策略与六库镇实际情况相符，通过示范引导提高林下经济的综合效益，从而确保农户广泛参与，真正实现合作共赢。
对六库镇的农户而言，发展林下经济对促进农民增收有重要意义。在六库镇现有的条件下，传统农作物单产所提升的空间很有限，农民几乎无法依靠传统的农业种植业大幅度提高收入，所以只有充分利用闲置的、丰富的林地资源，将农村的多种经营项目尽早转移到林下，以不新增占地为前提，通过大力发展林下经济为农户开辟新的增收渠道[1]。总之，发展林下经济对六库镇林业经济周期的缩短、林业附加值的增加、林业的可持续发展、农户增收渠道的开辟、生态建设成果的巩固等都具有十分重要的意义，最终确保六库镇更好地保护森林资源，促进林业产业发展，从而真正实现在富民中兴林、在兴林中富民的目的。
3农户视角下发展林下经济的政策建议
3.1深化林权改革，明晰产权
首先，政府要加强林权改革的宣传及教育。从当前的情况看，六库镇的农户普遍不具备林业资源权属意识，虽然林权改革的主体任务在政府的引导下已初步完成，但大多数农户对林权制度改革的内容、方案、资源权属都尚不清楚。所以各级政府部门要进一步加大林权改革的宣传力度，通过报纸、电视等媒体以及下乡宣讲等途径，广泛传播林权制度改革的内容及方法，使六库镇的农户能真正意识到林权制度改革的重要意义，从而增加农户的森林资源权属意识。其次，六库镇要进一步明晰林业产权。改革集体林权制度包括改革所有权、经营权、处置权、收益权，农户获得这些权利都要以产权的明晰为基础，所以需将林权切实移交到农户手中，不能继续任由林权被村集体统一控制或落入村小组，避免因产权明晰度不足、经营不规范等问题的出现而造成林下经济发展受阻[2]。因而六库镇应当坚持循序渐进的原则，在林权制度改革中对权属进行合理的分配，以进一步明晰林业产权，提高农户从事林下经济发展工作的主动性与积极性。
3.2引导林权流转，促进交易
为进一步引导和规范林权流转、促进林权交易，六库镇首先应积极针对林权要素建立交易市场。林下经济是典型的小农经济之一，能有效促进经济实现规模化与产业化发展，而六库镇通过完善建立交易林权要素的市场，就能有效解决当前发展林下经济时面临的缺林少地、交易成本高、经营分散、市场信息不对称等问题。所以政府应加大主导力度，进一步规范建设交易林权要素的市场，通过吸收农户在内的林下经济经营者，完善建立交易市场，并按照六库镇森林资源及其交易的现状，形成多层面交易市场，为提高林下经济产业化与规模化的程度等提供基础保障。
与此同时，交易林权的规则也应得到完善，要及时建立交易支撑体系。在六库镇建设与完善交易林权要素市场的过程中，须综合考虑市场机制，逐步形成有效的价格机制，确保林下经济的经营者之间能实现对林权的有效流转，促进六库镇林下经济健康发展。当然，还须建立林下经济信息的机制或平台，使林业产权交易、生产要素交易等中介服务组织得到广泛发展，将林下经济生产经营大户对普通农户的带动作用充分发挥出来，有效促进林权的流转与市场交易。
3.3加强农户合作，参与带动
如今，六库镇林区的部分农户依旧认为林下经济是一项新鲜事物，普通的农户想法不多，即使是有想法，也因会忧担风险而不敢尝试。但六库镇推进发展林下经济的关键就是要让农户看到实惠，只要在建设示范基地的引导及能人的带动下让农户看到、得到真真切切的实惠，看到同乡人成功通过发展林下经济实现致富的鲜活案例，就会让摒弃保守思想的、大胆尝试的农户越来越多，从而逐渐走上林下经济经营的道路。
在该过程中，六库镇农户合作社等组织对农户思想的统一、林业意识的增强以及示范基地建设的促进等起着重要的作用。六库镇农户选择合作模式的一个根本出发点就是长期获得稳定的经济效益，合作社的产生、发展等都需要时机以及值得信赖的、有能力的人才，需在当地选择合适的产业来发展，并具备较强的市场带动能力。所以六库镇应大力扶持企业、能人等积极建立农户合作社，带动当地农户纷纷进入发展林下经济的队伍，真正实现对农户的参与带动，为提高林下经济发展效益、促进农民增收提供有利条件。
3.4加强金融支持，实现共赢
面对六库镇农户在发展林下经济中缺乏政策资金支持的问题，需要加大政策性的金融支持力度，发挥相关政策性银行在发展林下经济方面的导向作用。①针对林下经济开展政策性贷款活动，通过六库镇农信社的参与，为农户办理经营林下经济的委托贷款；②针对活立木储备开展政策性信贷活动，引导农信社等银行积极为农户提供林权抵押贷款业务，为农户参与经营林下经济办理贷款；③针对农户与龙头企业合作经营林下经济开展政策性贷款活动，通过扶持合作经营，促进农户与企业共同增收，实现农户、企业与银行的共赢。
同时，六库镇应加大创新商业金融的力度，增加农户经营林下经济的金融供给[3]。一是完善建立商业金融支持体系，为林下经济的经营主体提供支持；二是为农户提供担保、森林保险等金融服务，通过林业适度金融市场的建立来放宽六库镇金融准入标准，允许信贷记录良好的、实际存在的小额贷款组织进入六库镇的林下经济信贷市场，并支持新型农村金融机构的组建，为农户经营林下经济提供可靠的政策资金支持。
4结语
林下经济的创新是影响深远的一项经济结构变革，是观念与体制的不断创新，对六库镇而言意义重大。在实践过程中，六库镇应充分认识到农户视角下发展林下经济的原则及意义，并积极采取行之有效的措施推动林下经济发展，促进农民增收，为新时期建设社会主义新农村贡献力量。
参考文献：
[1]
张连刚，支玲，王见.林下经济研究进展及趋势分析[J].林业经济问题，2013（6）：562～567.
[2] 李积德.发展林下经济是解决退耕农户长远生计的有效途径[J].科技信息，2013（10）：482～483.
[3] 廖灵芝，王见.林下经济发展现状及对策――基于云南省县、村、户样本数据的分析[J].中国林业经济，2014（6）：34～38.