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政府买单高校债务更应买单体制革新

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中国曾经流行的“教育产业化”在几乎被所有人口诛笔伐之后,基本上偃旗息鼓了。那一段历史留给我们的是学生迅速膨胀的学费和学校庞大的债务,以及总数越来越大的大学生失业群体。虽然过去5年中国在教育方面花费了2.43万亿元的财政资金,比前5年增长了1.26倍,学费也是翻着筋斗往上涨,但全国高校仍旧欠下了巨额债务。去年,甚至有市场传言数所大学可能因巨额债务而破产。

2007年年中市场流传的一份全国政协常委会上的报告指出,全国高校贷款总额已达2500亿元左右。当时我们就指出,报告建议发国债来解决2500亿元的高校贷款,完全合理,政府完全应该为这数千亿的债务买单!理由很简单:第一,高校扩张及负债来源于“211”工程的直接推动,由于要达到许多量化指标,实际上在全国高校中掀起了一轮“”,推动了高校的疯狂合并与扩张,为了解决经费不足的问题,高校最后选择了向银行贷款;第二,高校扩招与中国的就业困难有关,由于“受命”扩招,就必须找钱,在资金来源很不错的北京大学,国家拨款也只能解决1/3的经费,剩下的要自筹,其它学校就更困难了;第三,在中国,高校大部分是官办,本质上与国企一样,背后都是政府信用,既然国企的坏账可以由财政买单,国有银行的坏账一剥就是数万亿元,凭什么高校的坏账就不能由政府来买单?所以在我们看来,高校坏账完全可以与国有银行的一样,由政府解决。在操作上,可以新老分开,对过去的历史包袱,由中央财政、地方财政、相关部委一起分摊;今后产生的新问题,则由高校自己承担。

不久前在“两会”上传来教育部方面的消息,高校债务恐怕确认为政府买单了。据教育部部长周济所言,高校当前数千亿债务不能全赖在我们一些学校领导的头上,里面有腐败现象,有浪费现象,但这不是主流。周济强调指出,既然我们2000多亿元的债务是学校建设中的一个部分,这笔钱本来是国家的教育、本来应该政府出的,但是现在已经有这个债务在那里了,所以今后一段时间,我们想由各方面一起克服这个困难,不要老是指摘这件事。这些债务应该是我们大家共同努力一起来偿还的。政府要付出一定的努力,学校要更加地艰苦奋斗,勤俭办学,同时还可以采取一系列的措施来帮助它们渡过这个难关,逐渐地偿还这个债务,来实现高等教育的持续、健康发展。

我们认为,教育部的此番表态实际上为高校债务定了性――这是政府欠债,因此,也应该由政府来还。如此看来,未来解决高校债务问题,恐怕就会像剥离银行坏账一样,由政府财政来买单,新旧问题,一刀两断。

但我们希望再次强调的是:政府买单并不等于解决了教育体制中的所有问题。就像中国的国企改革和国有银行改革一样,政府可以买单,但一定要换来教育体制的革新。国企和银行改革中至关重要的完善治理结构的成功经验,产权多元化的成功经验,理应被借鉴到教育体制变革中来。原先“教育产业化”,实际上是个半拉子的市场化,是被歪曲了的市场化。事到如今,我们应该明确教育市场的准入标准和监管体制,允许社会资金自由进入这一市场,通过竞争的办法来解决提高教育质量和教育的可持续发展问题。由于担心非法集资或社会办学质量问题,于是就禁止社会资金办学,就好像有人噎死就禁止天下人吃饭一样无法让人理解。

政府即便买单教育体系的债务,但当前国内高等教育体制改革的问题仍然存在。应该允许私人资本和国外资本投入高等教育,出台相关的税务优惠政策来支持各路资本对高等教育的投入,才是政府买单高校债务之后应该换回来的教育市场化体制。