关于加快内蒙古第三产业发展的几点思考

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在现代社会中，第三产业以其有机联结社会生产、生活、流通、分配、消费诸环节，加速人流、物流、资金流、信息流的独特地位和作用，成为推动工业化、城市化、信息化和实现产业结构调整升级的重要依托，成为满足人民群众日益增长的物质文化需求的重要基础。我区第三产业的发展滞后于全国，总量不大、质量不高、结构不优的问题并存，远不能满足我区推动经济结构战略性调整、增强消费拉动、保持经济发展大好来势的需要。如果我们能够顺应时代潮流，加快第三产业发展，顺利实现经济结构的转型和优化，我区经济社会发展将会跃上一个新的台阶。

一、加大基础设施建设力度，为第三产业发展奠定坚实的物质基础

内蒙古属欠发达地区，基础设施建设滞后是制约经济社会发展特别是第三产业发展的重要因素。这就要求

我们必须进一步加大第三产业基础设施建设力度。

（一）要把交通等基础设施建设作为重中之重来抓，按照“十五”规划的要求进一步加大公路特别是高等级公路建设力度。加快铁路建设，完善铁路运输路网。加快机场新建和扩建，提高航空运输能力。商贸流通在第三产业中占有重要地位，但由于我区有形市场建设滞后，导致肥水外流、优势不优。各地在基础设施建设中一定要重视抓好有形市场建设，从本地实际出发有选择地建设上规模、上档次、功能完备、辐射力强的特色专业市场。内蒙古毗邻俄、蒙，是我国向北开放的重要通道。要加快满洲里、二连浩特等口岸贸易区、出口加工区以及综合配套设施建设，扩大口岸贸易，带动外向型经济的发展。信息化是经济发展、结构升级的助推器，也是全球经济发展的必然趋势。要进一步加强信息、通讯等基础设施建设，大力发展信息网络技术和电子商务，努力提高服务业的质量和效益，进一步降低服务成本。

（二）要加快社会事业发展。统筹经济社会发展是树立和落实科学发展观的重要内容，也是促进第三产业发展的题中之意。加快社会事业发展必须在改善基础设施条件上下功夫。要采取有力措施加快义务教育和高等、职业技术教育基础设施建设，改善办学条件，提升教学层次。要进一步加强科技基础设施建设，建设和完善一批有较高水平的研发机构，整合科技资源，搭建服务平台。要加快文体基础设施建设，建设一批文体场馆。要加快公共卫生体系建设，在改善重点医院设施的同时加大三级卫生网络建设力度，特别要加强疾病防控中心建设。

（三）要充分满足人民群众物质文化需求。要加快房地产业发展，继续搞好城市危陋房屋和城中村改造，开发建设经济适用房，适度发展中、高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。要有计划、有步骤地建设一批综合商场和便民超市，健全商业服务网络。要进一步完善社区服务设施，增加服务内容，增强服务功能，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗、妇幼保健、家政。就业及老年和残疾人服务等社区服务业，在为广大居民提供优质方便服务的同时吸纳更多的劳动力实现就业。

二、加大改革创新力度，为第三产业发展消除体制障碍

（一）大力发展要素市场。积极推进资本市场的改革和发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。着力发展劳动力、人才、技术、土地等要素市场，规范和发展产权交易。打破行业垄断和地区封锁，加快要素价格市场化，推进流通方式现代化，促进商品和各类要素的自由流动和充分竞争。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。

（二）深化财税金融改革。按照健全公共财政体制的要求，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，合理划分各级政府之间的财权和事权，进一步完善转移支付制度。调整和优化财政支出结构，建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。按照建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业的要求，稳步发展各类商业银行、证券公司、保险公司和信托投资公司等现代金融企业。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则进一步确立企业在经营性投资中的主体地位，健全政府投资决策和项目法人约束机制，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。

（三）要加快行政管理体制改革。应进一步调整各级政府机构设置，大力精简机构和人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。深化行政审批制度改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强立法工作，进一步完善市场主体和中介组织法律制度，产权法律制度，市场交易法律制度，预算、税收、金融和投资等法律制度，社会领域和可持续发展等方面的法律法规。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求大力推进行政执法体制和司法体制改革，加强执法和监督，确保法律法规有效实施。

（四）深化科技教育文化卫生体制改革。改革科技管理体制，建立现代科研院所制度，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技和经济社会发展紧密结合。构建现代国民教育体制和终身教育体系，全面推进素质教育，推动教育创新，加快建立同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以旗县政府管理为主的农村牧区义务教育管理体制，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，转变文化行政管理部门的职能，深化公益性文化事业和经营性文化产业单位的改革，健全文化市场体系，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业协调发展。围绕建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系，强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，加快城乡医疗卫生体制改革，健全卫生监管体系。构建群众体育服务体系，发展体育产业。

（五）加快事业单位和服务业企业改革步伐。按照国家和自治区的统一部署进一步加大改革力度，将营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费，逐步实现由“政府办”向“社会办”、由“事业型”向“企业型”的转变。在公用事业、旅游、文化、电信、保险等行业积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制在第三产业领域的主要实现形式。国有服务业大中型企业要进行规范的公司制改革，建立健全法人治理结构，深化企业内部改革。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式尽快培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业或企业集团。同时，要进一步放开搞活服务业中小企业。

三、加大对外开放力度，为第三产业发展注入新的生机和活力

（一）在更大范围、更广领域和更高层次上推动第三产业对外开放。要把招商引资作为扩大第三产业对外开放的重点，积极引进国内外的资金、技术及现代化的理念、先进的经营管理经验、现代市场运作方式，改善第三产业结构，提高我区第三产业的质量和水平。要借助外力大力发展计算机应用服务、软件开发、电子商务等现代服务业。发展第三产业，人才是关键。要在加快培养现有人才的基础上，大力引进高新技术、信息服务、现代管理、金融、保险、各类中介服务以及熟悉国际服务业贸易规则等方面的人才。在引进来的同时要积极鼓励我区有实力的服务业企业走出去，开拓区外和国外市场，加强与国内外服务业企业的交流与合作，推动我区第三产业向产业化、规模化、外向化方向发展。

（二）充分发挥民营经济在促进第三产业发展方面的主体作用。加大第三产业开放力度不仅要注重对外开放，而且要下大力对内搞活，特别要激活民营主体投资第三产业的热情和活力，使其逐步成为我区第三产业发展的主体力量。国内外的经验表明，民营资本既是促进整个经济发展的重要力量，也是推进服务业发展的主导力量。目前，我国一些沿海发达地区民营经济已占国民经济的半壁江山，在第三产业中的比例更高。从我区来看，民营经济除在餐饮、商贸流通等领域占较大比重外，其它领域尚未形成大的气候。对内搞活第三产业，关键是要激活民间投资，让各类民营主体在第三产业领域大显身手。要全方位开放服务业市场。采取整体出让、委托经营、股份合作等多种形式，积极鼓励和支持民营主体参与第三产业的基础设施建设。支持民营经济积极参与国有服务业企业的改革、重组，大力发展混合所有制经济。各级政府要进一步清理和修订民营经济发展中的政策限制，促进民营服务业快速发展。