关于公务卡试行过程中的利弊

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摘要：在事业单位里推行公务卡制度，是我国对传统的现金支付和结算方式的重大改革，它进一步提高了我国的财政预算管理水平，提高了事业单位和企业的业务透明度。公务卡制度在逐步推行的过程中，取得了不错的效果，但同时也显露出一些弊端，对任何财务工作者来说，都是不得不重视的一个问题。

关键词：公务卡 推行过程 利弊

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，它主要由财政预算单位的相关人员持有和使用。5万元以下的零星购买支出及招待费、会议费、差旅费等原使用现金结算的公用经费支出，应当用公务卡进行结算。公务卡同一般的银行卡和信用卡一样，都是根据消费者的信用来进行持续的消费，此外它还具有财政财务管理的独特属性，是我国一种创新型公务支付模式和创新性银行卡产品，成为我国一种新型的财务管理工具。

一、推行公务卡改革的过程

财政部为了预防和减少预算单位大量提取现金规避财务监管从而诱发腐败这一问题而制定并强制推行了这一制度。招商银行与中兴通讯于2005年联合发行了我国的第一张公务卡。根据财政部和中国人民银行《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的规定，预算单位所有在编在职职工必须办理公务卡，预算单位原采用现金结算方式的日常公务支出，应优先采用公务卡结算方式。此卡跟普通信用卡一样可以用于私人消费，但不能办理附属卡。此后，公务卡在我国的应用推广工作就进入了全面实施阶段。

二、推行公务卡改革的实效

经过近几年的大力推行，公务卡制度已经在我国有了广泛的应用。据报道，经过各级财政部门和预算单位协力推进，目前，绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）本级、328个市（地）本级、2833个县（区）本级、7114个乡（镇），共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。除部分偏远地区预算单位因缺乏公务卡受理环境暂无法实施改革等特殊因素外，公务卡制度基本实现全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度。在我国推行公务卡制度，有着十分重要的意义。具体表现在以下几个方面：

（一）消除了现金支付的不透明弊端

现金支付方式，很容易产生虚假信息，多开发票、虚假报销的情况屡见不鲜。公务卡具备了现代电子结算工具“雁过留声、消费留痕”的特点，公务卡上的每笔消费都会被记录，便于对公务消费实行动态监控，从而有效地克服了现金支付方式中因信息不透明而产生腐败的弊端。

（二）有利于提高财务管理的水平

当前的现金支付和报销方式作为财务管理的重要环节，仍然落后于现代科技发展，使得预算单位的财务管理水平的有效提升受到制约。使用公务卡结算后，不但单位财务人员的工作量减少了，财务管理部门也能找到方便快捷的方式来监督公务的消费行为，能从根本上提高管理水平。

（三）银行卡产业发展得到了促进。

近年来，我国银行卡产业发展迅速，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具，形成了“一卡在手、行遍全球”的高品质生活方式。在事业单位应用和推广公务卡，不但能扩大持卡人的范围，还能促进有效促进银行业务能力的提高；不但能扩大消费者的刷卡消费理念，还能拉动内需、刺激消费；不但能改善银行卡的受理环境，还能调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，使得银行业和我国的财务管理水平都迈上一个新台阶。

三、推行公务卡改革过程中出现的弊端

（一）公务卡的使用率较低

在推行公务卡制度的近几年间，公务卡的使用率并不是很高，主要有以下几个方面的原因：其一、公务卡必须在规定期限内还清消费，否则会记录个人不良信用。其二、商家从自己的经济利益考虑更希望消费者使用现金交易；而对于消费者来说，还不习惯刷卡消费。其 三、一些预算单位对公务卡的重视程度不够，出现了大量“睡眠公务卡”和很高的注销率，造成资源浪费。

（二）公务卡制度的执行不力

财政部并没有明确限制预算单位的现金提取额度，所以给一些单位造成一个假象，使得他们仍然能提取大量现金。统计数据显示，有些预算单位每月一千多笔会计业务里只有两三笔是公务卡结算业务，而且事后也没有相关部门对预算单位公务卡制度执行情况进行监督检查，使公务卡结算制度流于形式。

四、结束语

财政部推出的公务卡制度，将绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的动态监控，对预防和遏制一些预算单位的违规和不规范操作问题有着非常积极的意义，也在一定程度上起到了作用。传统的公务支出采取现金支付的方式有容易滋生腐败的弊端，使用公务卡则可以防止在现金消费后虚开、乱开发票的现象，并能有效地遏止“小金库”现象。但从实际作用上看，公务卡并不能预防公务支出中的严重浪费现象。众所周知，公务支出的很大一部分是接待上的消费，用公款在饭店请客人吃饭时，虽然是用公务卡结账，但并不能保证这顿饭有没有浪费、刷卡人有没有虚开发票、公务接待是否真实。因此说公务卡并不能完全预防公务腐败。一个行之有效的解决方法是，增加公务财务支出预算的透明度，定期向群众公开政府的财务预算，一旦发现有腐败的情况，应该立即采取严厉的惩治措施。相信随着新技术的不断发明和运用，可以从源头上防治腐败和减少违法违规行为的发生。

参考文献：

[1]财政部、中国人民银行：中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].财库【2007】63号

[2]高萍.积极推进公务卡结算方式改革进一步规范国库集中支付管理[Z].2008

[3]郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨，[J].2012