建设项目工程环境监理工作中应关注的问题探讨
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摘 要：本文论述了工程环境监理背景、任务和目的、环境监理工作中需要关注的一些问题，对不同时期工程环境监理的工作方法和工作重点进行了分析论述。
关键词：工程环境监理；任务和目的；关注的问题
中图分类号：TK417+.122 文献标识码：A
1 工程环境监理背景
20世纪80年代，我国正式开展工程监理工作，在确保建设项目工程质量、提高建设水平、充分发挥投资效益方面起到了重要作用。但环境保护工作未能纳入工程监理，施工期的环境污染和生态破坏现象时有发生。
改革开放以后，国际金融机构提供给我国贷款的项目均要求实行工程环境监理。我国一些有世行贷款项目的重点工程开始开展工程环境监理。实践证明，工程环境监理是一种先进的管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，有效地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题。
2007年，辽宁省环保局印发了《辽宁省建设项目环境监理暂行办法》，要求在施工期造成环境污染或生态破坏较大的建设项目，通过招投标等方式委托环境监理机构开展环境监理。
2 工程环境监理的任务和目的
工程环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保护目标实施有效的协调控制。工程环境监理的目的就是“力求”实现工程建设项目环保目标。
环境监理一方面要为环保部门的项目环保验收做好技术支撑；一方面要为企业服务，通过环境监理的专业服务，督促指导企业项目建设设计、施工、试运行的全过程，按照环评及批复落实执行，全面达到环保验收的标准要求。
环境监理主要是根据项目环评及环评批复意见对项目建设的设计、施工、试生产全过程进行环境监理。项目的环评和环评的批复要求一方面是对项目建设提出的环保要求，另一方面是给本项目的环境监理下达的环境监理任务，是环境监理人员进行现场监理工作的依据。
3.1 施工准备阶段
3.1.1 关注施工方案。参与检查设计文件及施工方案是否满足环境保护要求。如有违背应协助建设单位做好优化设计和改善设计工作。
3.1.2 关注施工方法、施工工艺、施工设备。审查施工策划设计单位在施工文件中是否采用了国家明令禁止的施工方法、施工工艺、施工设备，是否符合国家产业政策，是否在设备选型方面考虑了环境保护要求；施工方案是否经过专业评审，是否存在浪费资源能源、产生环境污染因素，是否考虑了减少污染、预防污染的替代措施方案，是否考虑了当地周围环境和敏感保护目标。
3.2 项目施工期
3.2.1 关注监理方法，建立一套行之有效的监理工作制度。一般应包含：
①工作记录制度。环境监理工程师应根据工作情况做出监理工作记录（文字和图象），重点描述现场环境保护工作的巡视检查情况，对于发现的主要环境问题，分析产生问题的主要原因，监理工程师对问题的处理意见等均做记录。
②报告制度。编制的环境监理报告包括环境监理月报、季度报告及监理总结报告，报送业主、承包商和环境保护行政主管部门。
③函件来往制度。监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题，首先口头通知施工方改正，随后必须以书面函件形式予以确认。对已确认的环境问题，在征得业主的同意下，应通过下发问题通知单，通知承包商需要采取的纠正或处理措施。监理工程师对承包商某些方面的规定或要求，一定要通过书面的形式通知对方。同样，承包商对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也要书面通知监理工程师。
④工程例会制度。业主定期组织各施工单位、各监理单位及设计单位召开工程例会，就上一阶段的工程进度情况进行小结，所有的问题进行通报，安排解决上阶段的遗留问题，同时安排下一步的工作。施工期间发生的一切问题都可在例会上提出来，能解决的问题当场解决，需要外协的问题安排专人负责，尽快解决，确保工程顺利进行。所有参与工程建设的单位定期面对面交流情况，工作效率高，透明度好。
3.2.2 早期介入
根据以往工作经验和教训，工程环境监理在项目招投标期间就应该提前介入，在制定标书文件时就应将有关环境保护条款纳入。否则，环境监理的约束力及法律效率就会降低，环境监理工作也将难以正常开展。只有施工承包合同中明确规定了施工方环境保护方面的责任和义务，再加上业主对环境监理工作的大力支持，并给于一定的授权，环境监理工作才能顺利开展。监理人员在环境监理过程中发现的问题，对施工方提出的要求，才能得到解决、落实。
3.2.3 密切关注工程建设内容与项目环评报告中拟建的建设内容是否相同，有哪些变更之处。
在工程环境监理工作中应及时发现工程实际建设内容与项目环评报告中的建设内容不一致的地方，了解变更原因，分析变更后可能产生的环境影响的变化，并及时告知建设单位及环境管理部门。
3.2.4 密切关注环保工程与主体工程是否同步建设，建设内容及规模是否与项目环评报告中拟建的环保工程相符，有哪些变更之处。
在工程环境监理工作中应密切关注环保工程的建设是否与主体工程同步，如果滞后，应及时与建设单位沟通，了解滞后原因，向建设单位宣传环保“三同时”制度，让建设单位充分认识到环保工程滞后对企业竣工验收的影响及可能造成的环境污染问题，提高建设单位对环保工程建设重要性的认识程度，使环保工程能够与主体工程同步建设。
在环保工程建设过程中，应密切关注环保设施的类型、规格、设计处理规模及处理效果是否与环评报告中的要求相符合，如有不相符的地方应及时与建设单位沟通，了解变更原因，分析变更后的处理规模及处理效果能否达到环保要求，若达不到环保要求，应及时告知建设单位可能产生的严重后果，敦促建设单位严格按照环保要求建设环境保护工程。
3.2.5 密切关注隐蔽工程的施工监理
企业的排水工程一般均为隐蔽工程，监理人员应做到熟悉项目隐蔽工程的布设情况，对所有的隐蔽工程进行隐蔽前检查，留下影像资料，认真记录，便于监测、验收和环保管理部门掌握，防止企业偷设排污口。
3.2.6 密切关注施工期是否存在污染环境的行为和后果
避免野蛮施工、防止环境污染是施工期环境监理的重要任务之一。
在施工期，环境监理人员必须确保每天在施工现场进行巡视，发现野蛮施工及环境污染现象应及时制止，向施工人员宣传环境保护的重要性，并通报建设单位加强管理，避免此类现象的再次发生。
3.2.7 密切关注厂区平面布局与环评报告及批复中拟建的平面布局是否相同, 有哪些变更之处。变更后对环境的影响如何在工程环境监理工作中应密切关注拟建项目厂区平面布局与环评报告及批复中拟建的平面布局是否相同，有哪些变更之处；了解变更原因，分析变更后可能产生的环境影响的变化，并及时告知建设单位及环境管理部门。
3.2.8 环评确定的环保投资是否得到了保证和落实
在工程环境监理工作中应随时掌握环境保护设施建设资金的投入和使用情况，并与环评确定的环保投资相比较，如果差别较大，应及时与建设单位沟通，了解原因，督促建设单位，确保环境保护设施的资金投入，确保环境保护设施的工程质量。
3.3 项目试生产期间
3.3.1 密切关注环保工程与主体工程是否同步设计、同步建设、同步投入使用。
3.3.2 密切关注有没有发生环境污染事故，有没有发生因环境污染或扰民造成的群众上访告状事件。
3.3.3 试生产期间，环保设施运行状况是否良好，污染物是否达标排放。
项目环境监理机构应出具工程环境监理总结报告，参加验收。即工程环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。
结论
工程环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。
参考文献
[1]李世义.工程环境监理基础与实务（中国环境科学出版社出版，北京崇文区广渠门内大街16号，2008年12月第1版）.
[2]朱京海.建设项目环境监理概论[M].中国环境科学出版社出版（北京东城区广渠门内大街16号，2010年12月第1版）.