发展我区现代农机专业合作社的对策

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[摘 要] 介绍了发展农机专业合作社的重要意义，指出其发展方向与要求，简述我区现代农机专业合作社的发展现状，提出发展对策，以期促进农机专业合作社快速发展。

[关键词] 农机专业合作社；发展意义；对策建议

现代农机专业合作社是现代农业生产的重要物质技术基础，是解放劳动力、提高生产力、调整生产关系的重要推动力量，是推动传统农业向现代农业转变的重要载体。发展现代农机专业合作社，不仅对促进土地适度流转、实现农业生产集约化、组织化、规模化经营具有重大的推动作用，同时，对促进农村劳动力向非农产业转移、多渠道增加农民收入，促进城乡一体化发展具有非常重要的现实意义。

一、我区现代农机专业合作社的发展现状

截至目前，我区共创建现代农业农机合作社15个，其中，国家投资9个，农民贷款6个。15个现代农业农机专业合作社购置农机具总数380台，其中拖拉机111台，插秧机10 台，联合收获机131台，配套农具130台，在2012年的生产作业中，完成机械播种197万亩。

二、发展现代农机专业合作社的主要做法

1.创新体制、高标准建设

按照省农机局合作社组建方案的要求，结合我区实际，我区农机合作社组建方式有大户联合投资、社会法人投资、大户独资、大户和农民联合投资四种方式，均由农民投资入股。在组建上，我们坚持高标准、高质量、高效益的原则，由合作社所在政府统筹安排，周密部署，农机局具体负责。在装备配置、场库棚建设、区域布局等方面力争做到最佳化。合作社的性质为自主经营、独立核算、风险共担、利益共享的股份制经营实体。

2.整章建制，明确职责

每个合作社均按要求制定了章程，并根据章程规定成立了理事会和监事会，由理事会公开招聘经理、管理人员和财务人员，理事会进行决策，监事会负责监督。做到了产权明晰，权责明确，各项规章制度健全。每个合作社都制定了财务制度、生产制度、管理制度等规章制度。在管理上，实行总经理负责制，财务人员、后勤人员、操作人员各负其责。

3.建立档案，规范操作

在建立健全岗位责任制的同时，对零件库、修理间、机车库、农具棚使用和农具常年维修等方面都做了相应规定并建立机具档案。在生产管理上采取“六统一”方式，即“统一调动机车，统一技术标准、统一作业，统一检查验收，统一收费和结算机耕费，统一供油、供件。”在财务上独立设帐，设专兼职财务人员，严格执行《会计法》及《中华人民共和国专业合作社法》的有关规定，规范财务管理。如作业质量出现问题，由质量监督员和用户共同评定，作业不合格的车组无偿返工并承担额外费用；机务状态由合作社经理按作业季节进行检查，不合格责成车组立即检修，并按再次检修天数扣罚车组工资。

4.逐步完善，提档升级

一是召开了合作社整改工作会议。制定了整改时间表和整改性目表，并开展了合作社检查；二是抓达标升级活动。重点在合作社的组织管理、基础设施、规模经营、作业标准、管理制度和多种经营等方面开展竞赛、促进合作社上规模、上水平，并成立督导组，明确里机具“包保”责任人，除个别合作设厂、库、棚未完工外。三是抓合作社规模经营。主要采取算账对比、村干部带动、建立核心区等方式，引导农民通过入股、租赁、委托经营和代耕等方式加入合作社。

5.政策扶持，健康发展

一是党委和政府高度重视，各职能部门大力支持和扶持。在过去的几年里，我市农机工作得到了省委、省政府和市委、市政府的高度重视，省市有关领导多次深入农机一线检查指导工作，听取汇报，作出指示，各区、县市党委、政府也将合作社作为发展县域经济和招商引资的大事来抓，在工作上力度、资金上和干部配备上向农机部门倾斜，以实际行动有力地推动了农机合作社又好又快发展。二是推进连片种植，土地入股，促进规模经营。据有关资料显示，近年来，我市土地流转规模经营面积逐年增加，而耕地流转的主要流向就是农机作业合作社、农机大户、种粮大户等。农机合作社大马力拖拉机作业质量好、标准高，规模经营面积逐年增加，真正起到了示范、带动、引导作用。合作社的成功运营需要土地有序流转和规模经营，入股土地面积越大，规模经营的可能越大。三是多方投资，促进合作社快速发展。组建农机作业合作社，国家和省投入60%的资金，加上厂库棚，需要自筹资金40%以上。资金缺乏也是合作社发展壮大的难题，所以，合作社的投入不仅仅依靠国投和自筹，也要多元化，更要考虑到今后的发展，要打破所有制界限，不论集体和个人，不论农村人还是城里人，谁有积极性，谁有能力就鼓励谁，就优先支持谁发展。四是创新经营，延伸产业链，促进合作社持续健康发展。合作社成立的基础是为田间作业、为农业生产服务，是为粮食增产、农民增收服务。我们在保证粮食生产这个基本前提下，积极鼓励多种经营和扩大产业链。

三、创建现代农机专业合作社存在的问题

农机专业合作社从无到有，从小到大，现住地提高了我区农业生产作业标准和作业效率，对推动耕地连片作业和土地规模化经营起到了一定的作用，担在建设过程中一些矛盾和问题仍然存在。

1.后续投入不足

合作社先期投入较高，且规模经营难度大，资金回收慢，自我发展能力较低。需加大后续投入，提高效益，增强竞争力。

2.土地规模经营难度大

目前农机合作社的发展基础仍是土地如何连片问题，如果土地规模经营面积不大，合作社就无法发挥大型机械作用。

3.驾驶操作人员素质亟待提高

大型先进的农机具需要合适的驾驶操作人员，需要科学的管理和摆布。在这方面，仅靠参加省培训还远远不够，市、县农机部门及合作社自身要想办法，把培训作为常规工作来抓，切实使驾驶操作人员达到规定的操作水平和技术要求。

四、发展现代化农机专业合作社的几点建议

1.政府主导抓土地规模经营

建议省、市有关部门发挥主导作用，出台项目支持和补贴扶持政策，采取措施，强力鼓励规模经营。

2.增加后续投入。建立长效机制

继续加大对合作社的后续投入，可以以奖代补，政策倾斜，也可以采取流动资金贴息贷款等多种方式，对发展好的合作社扩大规模，加快建设速度，带动更多的社会资金投入农机合作社建设中。

3.加快出台农机合作社管理办法

农机合作社已经运行多年，虽然有一些问题，更有很多成功的经验和管理办法。建议上级部门及时总结并出台合作社管理办法、促进合作社的规范化和法制化。