浅析小城市城建声像档案工作存在的问题和对策

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摘要：在城市建设快速发展的今天，声像档案日益受到人们的重视和普遍利用。针对城建声像档案工作存在的问题，对小城市城建声像档案工作进行一些探讨很有必要。

关键词：小城市城建；声像档案；问题与对策

城建声像档案，是指在城市规划、建设、管理过程中形成的有保存价值的以照片(包括底片)、录像带、录音带、影音光盘等载体记录信息，并辅以文字说明的历史记录。一般分为录像档案、照片档案和录音档案三种。作为城建档案的一个重要组成部分，声像档案所显现的历史凭证、科学研究、宣传教育、信息交流、艺术欣赏等价值是其它载体档案无法替代的，它摆脱了传统纸质档案的载体形式而赋之以声像同步、视听结合的直观形象，以直观、形象、生动的纪实方式和手段反映城市面貌，记录城市发展历史，是新城建设、旧城改造不可缺少的重要依据。在城市建设快速发展的今天，声像档案日益受到人们的重视和普遍利用。但由于起步晚、经费少等原因，城建声像档案工作仍然存在不少问题，基于此，笔者就如何做好小城市城建声像档案工作进行一些探讨。

一、小城市城建声像档案现状

近几年，随着小城市建设日新月异的发展，城建声像档案工作也得到了城建档案工作者逐步重视。然而，城建声像档案工作的开展与整个城建档案工作相比，还是一个比较溥弱的环节，与快速发展的小城市建设的要求差距甚远，存在的问题也非常多。

一是拍摄难。一方面表现在对城市建设原貌拍摄上难以控制。据了解，不少工程建设在开工前没有将原貌拍摄记录下来。另一方面表现在对正在建设中的工程项目拍摄不完全。大多数单位没有从工程的前期、中期和后期等各环节进行拍摄。二是收集难。由于声像档案是多门拍摄，收集上难以控制。拍摄多为业务部门，随机性强。档案部门对拍摄时间、内容及照片、录像数量不好掌握，工作往往处于被动。另外，目前由于声像档案载体材料成本较高，许多城建声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像资料任意处置，导致资料内容最终丢失。三是管理难。一方面，体现在保管上的分散性，另一方面，体现在管理上的不科学性。首先，一些单位在城建声像档案资料形成和管理上各行其事，散存在各业务科室，档案不能实行集中统一管理。其次，一些单位形成的城建声像档案不能及时归档，久而久之，面对一堆照片，没有人能说清来龙去脉。照片说明，不是缺时间，就是缺内容，造成整理上的不规范，也给日后查找利用带来麻烦。

造成城建声像档案工作在小城市城建档案馆(室)滞后的原因，笔者认为主要来自三个方面：

1　县(区)级小城市城建档案馆(室)在财务体制上基本都不是独立核算单位，在资金运作上很困难，受条件、经费的局限，很难购置必要的声像设备，在很大程度上左右了城建声像档案工作的开展。

2　声像档案技术人员的缺乏。县(区)级小城市城建档案馆(室)在编人员一般就是2－3人，有的馆(室)至今还是一人，加上人员的年龄结构、性别结构、文化结构的差异，很难培养出适宜做声像档案工作能吃苦耐劳的专业技术人员。

3　城建声像档案的管理法规和业务操作规范还不完善，有的法规也只是一些原则性的条款，就建设工程声像档案而言，各省、市也没有出台统一的拍摄标准、拍摄要求，各个城建档案馆基本是各自为政。

二、加强城建声像档案工作的对策

1　加大宣传的力度。大力宣传《档案法》，增强人们的档案意识，减少收集档案的阻力。

2　建立严格的管理制度。各档案部门要建立相应的管理制度，强化规范管理，对产生的声像材料从收集、归档到移交档案库统一管理，制定整套严格的制度，防止分散流失，杜绝归为已有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确的规定，做到有章可循、有法必依、使之逐步变成自觉的行动，以确保声像档案归档的质量。

3　加强监督，注重业务培训。档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度，对人员、设备、档案管理都要规范到位，在依法管理、建章立制上加强指导和监督，促其逐步规范管理；要注重业务的培训工作，全面加强对摄录人员、声像档案管理人员的专业知识和技能的培训，为提高声像档案的质量、做好保管工作奠定良好的基础。

4　建立相应的保障制度，并坚决贯彻落实。要从根本上解决城建声像档案工作的难题，必须在人、财、物上提供充足的保障。第一，应选派有责任心，懂拍摄技术的同志担任此项工作。第二，在经费使用上应给予必要的保证。第三，添置必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件。有条件的单位，可通过光盘保存声像档案，这样提供档案更便捷，保存更耐久。另外，档案业务主管部门，应具体研究解决特殊规格照片档案装具问题，以满足档案整理和保管的需求。

5　签订工程竣工档案报送责任书。要和规划部门做好协调工作，及时了解被审批的各项基建项目，在工程开工前和基建单位做好工程竣工档案报送责任书的签订工作，摄录人员对该工程的开工和竣工都要积极主动的进行拍摄，以确保竣工声像档案的完整、齐全和按时归档。

6　加强与新闻媒体的合作，新闻媒体特别是电视台有着巨大的社会影响力，和新闻媒体合作及时提供新闻播出，不仅可以提高城建档案馆的知名度，也是吸引有关建设、施工单位进行合作的有效方法之一。