行业协会在河北省节能减排中的作用研究

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摘要：高外部性使得产业节能减排必须引入外部治理机制，而行业协会可以发挥“第三方优势”。由于法律法规缺失、职能落实不到位等原因，行业协会在河北省节能减排中没有发挥足够的作用，必须从法律、政府和协会自身出发加以规范发展。

关键词：节能减排 行业协会 河北省

节能减排是解决能源问题和实现经济可持续发展的根本途径。国家陆续提出并实施了节能减排综合性工作方案，各地也纷纷根据自身情况制定了相应的实施方案。这些政策法规，保障了节能减排的强力推进，但是效果还不明显，要最终实现这一目标，还需要深化管理体制，引入行业协会等外部治理机制，建立全社会节能减排的长效机制。河北省是能源消耗大省，节能减排形势更为严峻和紧迫。虽然省政府已正式启动“双三十”工程，又建立了节能减排考核体系，但对行业协会在节能减排管理中的作用没有足够重视。

1 行业协会在节能减排中的作用

环境污染主要由经济发展和人类活动带来，在世界范围内，随着工业化拓展深化，环境污染在不断加剧。以工业化为代表的产业活动是环境污染最重要的源头，因而产业节能减排是整个社会节能减排的重中之重。

1.1 产业的节能减排必须引入外部治理机制。节能减排本身具有很强的外部性，趋利本质使得企业缺乏节能减排的动力，而政府在对企业节能减排管理中又存在信息不对称，政策法规难免偏离实际，管理成本高、效果差。因此，节能减排不仅仅是经济问题，而是一个社会问题，需要社会各界的积极介入。作为政府与企业之间沟通桥梁的行业协会，恰恰可以起到这个作用。目前各界普遍比较强调政府和企业在节能减排中的主体作用，而忽视了行业协会的作用。虽然在一些法规中也有提及，但过于笼统，缺乏具体的措施。事实上，上海等地的行业协会已经在节能减排的前期调研、政策制定和组织协调方面充分发挥了“第三方优势”。

1.2 行业协会对产业节能减排的作用。Khanna和Damon（1998）发现，化学制造业协会成员相比非成员更愿意加入30/50环保项目，这显示了行业协会在促进产业节能减排方面能够发挥重要作用。Amacher和Malik（1999）认为，协会成员间能够彼此监督互相构成压力，因为需要采取行业的一致行动，以避免给整个行业带来威胁和损害的环保政策和规则出台，或者影响未来环保政策规则的形式和实施步骤，以给本行业营造更多的回旋空间。根据行业协会的职能，行业协会在节能管理中至少在三个方面具有不可代替的优势：首先，行业协会可以为节能减排政策的制订提供依据。各级政府出台节能环保一系列政策和标准前期，可以委托行业协会做前期调研和可行性研究，为政府科学决策提供依据。其次，协会自律能够为行业内企业自觉节能提供保障。行业协会可以从规范技术标准入手，推进节能技术的开发和应用，还可以通过订立自律公约、加强业内监督、树立先进典型等方法，积极宣传中央、省、市有关节能减排的精神和要求，营造节能减排的良好氛围。最后，行业协会能够为企业提供完善的节能配套服务。在日常工作中，我们发现许多高能耗企业并非不想节能降耗，而是找不到“节能不减效”的有效途径。而各行业协会可以新技术服务为切入点，通过会刊、网站、论坛等方式，在业内积极传播节能理念、推广国内外节能新技术；可以推进业内企业自主研发技术交流；甚至还可以团购的方式购买节能技术和服务，以降低节能成本。

2 河北省行业协会节能减排作用发挥现状及问题

2.1 河北省行业协会的特点。河北省行业协会数量众多、分布广泛，但发展不平衡。从所属行业来看，河北省经济类行业协会以工业为主，从归口工经联的全省经济类行业协会来看，工业领域占39.1%；按业务性质分，管理或服务性协会最多，占46.6%，产品性行业协会其次，占40.8%，综合性行业协会占12.6%。在这些协会中，组织机构健全、工作较活跃、在节能减排中成效比较明显的仅占29.3%；组织机构不够健全，节能减排工作成效一般的占46.0%；开展活动困难，基本处于维持状态，不能发挥节能减排作用的占18.4%，很少开展活动，处于瘫痪或半瘫痪的占6.3%。总体来讲，行业协会虽然数量众多，但能真正良好运行的却只占一小部分，能在节能减排中发挥作用的更少。

2.2 阻碍河北省行业协会发展的原因。

2.2.1 法律法规缺失。我国至今没有一部专门的法律规范，只是依靠《社团登记管理条例》和业务主管部门的文件对行业协会进行管理，行业协会的性质、地位、职能、设立、管理监督等均没有法律规定，造成对行业协会的管理出现了许多缺陷。

2.2.2 政会不分严重。由于大多数传统协会是由政府主导或政府部门转制而来，政府部门和行业协会本身都自觉不自觉地把行业协会作为政府的代言人或附属物，因而在行业协会产生之初就带有浓厚的行政色彩，而且在协会的运作和管理上往往受制于政府部门，尚未形成企业自主办会、民主办会的运行机制。

2.2.3 职能落实不到位。我国行业协会在职能落实上还存在着一些现实问题：一是政府部门与行业协会关系尚未很好地衔接和理顺，应当转移或委托给行业协会的职能尚未到位；二是一些文件中明确规定的行业协会的职能，由于多种原因还未得到落实，特别是行业管理和行业协调等职能，致使行业协会在行业管理层面边缘化，许多行业协会的工作还仅限于传统的搞搞培训、技术比武、展览展销等领域。即便有些行业协会想在节能减排中发挥作用，由于政府职权渗透在方方面面，留给行业协会的空间很小。

2.2.4 行业代表性欠缺。行业协会的管理范围多停留在原系统内部，非国有企业会员不超过50%的高达79.0%。在河北省工经联主管的174家行业协会中，仅有40.2%的行业代表性较强，企业会员达到同行业企业数的50%或行业产值的50%以上。覆盖面窄，则意味着协会所掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调功能，更谈不上行业管理。

2.2.5 经费来源单一。在行业协会的经费来源中，主要以会费为主，其他渠道收入占比例很小。河北省有经费来源的行业协会中，有61.6%的行业协会以会费为主要经济来源，其中又有33.1%的行业协会以会费作为唯一来源，只有8%的行业协会以服务收入作为主要来源。作为行业协会开展活动、为会员提供服务的物质基础，经费困难势必造成难以开展正常工作，难以吸引人才，更为严重的是难以为企业提供必需的服务造成企业不愿加入协会，从而把行业协会带入难以为继、恶性循环的怪圈。

3 促进行业协会在河北省节能减排中作用的对策

随着市场经济的发展和“小政府、大社会”目标的推进，行业协会在经济生活中日益发挥作用已是必然，在节能减排中也有很大的作用空间。针对河北省行业协会发展现状，需要各方面努力，促进行业协会在节能减排中发挥更重要作用。

3.1 法律层面上，要加快行业协会立法。从法律角度理顺政府、协会、企业之间，协会与协会之间的关系。使行业协会在法律框架下自主运作，自由竞争。

3.2 政府层面上，要加快环保职能转移步伐。政府要加强行业协会建设，引入行业协会自律管理中的环保内容，把节能减排的技术研发、标准制定、监督实施等相关职能移交给行业协会，为行业协会发挥节能减排作用提供广阔的空间。

3.3 行业协会本身，要不断加强和完善自身建设，拓展服务手段，增强对会员的凝聚力和吸引力，不断提高自我发展的能力，尽快与国外行业协会接轨。行业协会以行业利益维护为己任来号召组织成员，能够在环保政策实施的广度和深度上协助政府，从而降低政府和产业界之间的硬性环保政策磨擦，既保证行业发展环境的有序过渡，业务工作的有效运行，又保证政府环保政策能够落到实处，实现对选民的环保施政承诺。

参考文献：

[1]周勇.产业自愿节能减排外部治理约束机制及西方经验借鉴，现代经济探讨，2010.08.

[2] Maxwell，J.W.，Lyon，T.P.and S.C.Hackett.Self-Regulationand Social Welfare：The Political Economy of CorporateEnvironmentalism.Nota di Lavoro 55.98，Fondazione Eni EnricoMattei，Milano，Italy，1998.

[3]Amacher，G.S.and Malik A.S.Instruments Choice When Regulators and Firms Bargain.Journal of Environmental Economics and Management，1999，35，225-241.

作者窦丽琛系河北经贸大学经济研究所副研究员，赵翠系河北经贸大学会计学院讲师。本文系河北省高等学校人文社科研究2008年度指导性基金项目《行业协会在河北省节能减排中的作用研究》的研究成果，项目编号SZ080219。