发达国家生育率下降的原因及其政策启示

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摘要： 本文总结了发达国家人口转型的历史，认为人口生育率下降、人口素质提高的转型过程，与发达国家经济发展水平、教育资源供给和社会保障政策等，具有密切的联系。这对我国的人口政策发展带来了三点启示：其一，人口规模和增长，与经济发展和生产率提高之间的关系很复杂；其二，降低人口生育率和提高人口质量的政策可以多样化发展，未来应当尝试以家庭自愿性生育计划代替政府强制性生育计划；其三，当前我国人口政策的重点，应当放在改善教育和保障老龄人口方面。

关键词： 人口转型；计划生育；教育；社会保障

一、发达国家人口转型和生育率下降特征

在工业革命以前，人口的预期寿命非常短，出生率和死亡率都比较高，人口增长率较低。随着工业革命的推进和卫生保健条件的改善，人口出生率和死亡率都有所下降，而后者下降得更快，直接引起人口加速增长，这也被称为人口转型。由发达国家发端的人口转型，逐渐扩展到全球其他国家，由此带来了许多变化。全球人口规模从1800年的98亿增长到2000年的607亿，增长5倍多；总和生育率从1800年的60下降到2000年的27；人口年均增长率从1800年的051%提高到2000年的122%；人口结构老龄化显著提升，老年人规模大约提高了数十倍，而儿童和青年人口占总人口比重相对下降；人口预期寿命延长，新生人口预期寿命从1800年的27岁提高到2000年的65岁。

第二次世界大战以后，西方工业化国家经历了一段生育高峰，人口出生率和人口增长率一度上升。20世纪60年代以后，生育高峰逐渐消退，一些发达的工业化国家经历了显著的人口转型过程，人口生育率重新开始下降。70年代前后欧洲国家的人口总和生育率下降到替代率水平21）以下，80年代北美和澳大利亚人口生育率下降到替代率水平以下。据联合国2011年的报告，目前除土耳其以外，所有欧洲国家人口生育率都在替代率水平以下。表1给出了部分发达国家的人口生育、新生人口预期寿命和人口增长率的统计描述。从表中我们可以看到，七个发达国家的总和生育率都呈现显著的下降趋势。其中加拿大从1960年代的357下降到2005年之后的164，日本更是从205下降到134的低水平。从2005-2010年的生育率水平看，美国208的生育率水平，在七国之中处于最高。与此同时，新生人口的预期寿命不断提高，最显著的是日本，从1960年的677岁提高到2005年的819岁，提高了142岁。其次，加拿大、法国以及意大利等国，2005年新生人口的预期寿命都超过了80岁。受人口生育率下降和人口预期寿命延长的双重影响，发达国家的人口增长率不断下降，部分国家的人口增长甚至出现负趋势。德国和日本的人口增长分别从1960-65时期的084%、126%，下降到2005-2010的-015和-004，由正增长逆转为负人口增长趋势。实际上，发达国家当前不仅人口增长率非常低，人口老龄化问题也非常严重。