“减税”步伐不妨加大

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周德文认为，促进中小企业走出困境，还需坚持减税、减费、减息的“三减”政策。

人工成本上升，企业面临用工难、用工贵的难题，市场需求回升乏力，融资难、融资贵、企业税费负担重。今年上半年，在中国经济增速面临下行压力的情形下，中小企业困境凸显。多重因素齐发力，诸多中小企业正处于破产、亏损边缘。

7月24日召开的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。

减税：小微企业的福音

长期从事中小企业研究和服务工作的民进中央经济委员会副主任、温州中小企业发展促进会会长周德文认为，减税是缓解中小企业生存压力的重头戏，不但能够缓解中小企业资金难题，降低中小企业财务成本，与此同时，亦能加大收益预期，促进民间资本的有效投入，有效促使中小企业的技术升级和转型，从而更加高效地投入竞争，维护市场的均衡状态。

为小微企业免税的这一政策，将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策。据估算，这将惠及600多万户小微企业，直接关系几千万人的就业和收入。周德文认为，在当前的经济背景下，与以往不同的“直接减税”的政策确为中小企业带来了福音。

“直接减税”一直为周德文大声疾呼。其实早在2011年10月，当总理到温州考察时，周德文就在座谈会上向温总理当面提了五个建议，第一个建议就是对中小企业“直接减税”。

“深度危机”下呼唤“三减”

在今年四月份，企业倒闭现象再次将温州乃至全国的中小企业推上舆论的浪尖，本刊曾专访周德文，并刊出《倒闭现象背后》一文，深究倒闭现象背后的原因。当时，熟悉基层情况的周德文直言，从2008年的金融危机以来，中小企业一直没有走出危机的深谷。

如今四个月过去了，周德文焦虑地表示，中小企业的深度危机依然在蔓延，没能缓解。

今年上半年，中国经济增速放缓，外贸出口大幅下降，PPI连续16个月下降。24日公布的7月份汇丰制造业采购经理人指数PMI初值回落至荣枯线以下的47.7，显示制造业非常低迷，预示经济回落加速，中小企业不景气也与此加剧。而国家采取的“直接减税”等一系列帮扶政策，也与中小微企业的艰难处境互证。

“在浙江，一个报价75元的玩具，需缴纳3.63元国税，0.44元教育附加税，0.02元水利基金，2.77元社保基金，总税费达到6.86元，而扣去成本，加工费也不过25元，再扣除人工费，企业获得的利润寥寥。”周德文在《为中小企业减负迫在眉睫》一文中写道。

正是深知小微企业的处境，自去年以来，国家也陆续出台了一系列为中小企业减负的政策。财政部规定，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。而且，相关部门也决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费等22项行政事业性收费。

从去年初，作为“中小企业代言人”的周德文首提“三减”政策：要帮助中小企业走出危机，政府就必须做到减税、减费、减息。他认为，目前这三个方面政府都已经在做，但力度显然还不足够。

对于此次减税政策，市场普遍叫好，但同时对此项政策的受益面不够广充满遗憾。对此，国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁表示，目前经济在减速，企业效益不是很好，政府完成财政收入目标压力较大，特别是上半年中央财政收入仅增长1.5%，完成全年7%的预算目标有压力，所以，全面普遍大范围的减免税费现在仍有难度。

根据周德文的测算，一年营业额在100万到120万之内的企业，平均利润在3%到5%之间，即使按照5%计算，一年利润只有5万块钱，却要交大量的费跟税。对于“月营业额两万以下”的规定，周德文坦言这一力度还是过小。他建议月营业额在10万元内的小企业，只要能解决几个人就业，都应该免税。

月营业额两万元以下的免征税或许尚不能带来“久旱逢甘霖”的感觉，正如经济学家许小年做调研与几位小业主聊天时，一位小业主表示的那样，减税后负担未变，因为减的税他们本来就不交，如果“交了就活不到今天”， 偷税漏税成为他们无可奈何的选择，这种情境正如周德文登载在本刊的文章《生存是中小企业第一要务》所讲。

对中小企业应当进行大面积的结构性减税，促进中小企业走出困境，在现阶段，国家应当放水养鱼、培育税源。周德文说。

盼望支持力度加大

要将中小企业拉出深渊，还需加大步伐，周德文建议国家尽快推出实质性降费措施。目前，五花八门的行政性收费涉及到39个部门的67种收费项目，成为高悬在中小企业头上的又一把利刃。周德文认为，应该取消所有行政性收费，对于确有必要征收的费种，应该改税的形式征收，市场经济只能收税不能收费，在某种程度上甚至减费比减税还要重要。

就在国务院常务会议决定为部分小微企业免税的第二天，即7月25日，国家发改委公布了《国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》，提出11条指导意见，旨在拓宽小微企业中的小型、微型企业融资渠道，缓解小微企业融资困难，加大对小微企业的支持力度。这其中包括加快设立小微企业创业投资引导基金；支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资小微企业；逐步扩大中小企业集合债券发行规模；扩大小微企业增信集合债券试点规模等支持中小微企业的金融服务政策。

周德文分析，我国的中小微企业融资70%-80%依靠间接融资的情况下，亟需完善股权融资和债权融资。当前政府鼓励中小企业发行私募债、赞助中小企业上市、或支持非上市的股权交易等，都是正确的改革方向，应该引导企业进一步的向这个方向发展，但同时政府亦须加紧出台配套措施。

周德文进一步指出，“在金融垄断没有被打破的情况下，取消企业贷款的下线没有什么实质的意义，目前应限制上线，取消下线，只有打破垄断，大量设立民营银行后，全面推进利率市场化（含存款），让银行充分竞争才能真正降低利率，减轻企业的负担！金融改革大势所趋，任何力量不可阻挡！”

银监会在7月31日召开的全国银行业监督管理工作会议上，出台了试办自担风险的民营金融机构的政策，这让人们看到了打破金融垄断的希望。据悉，试办自担风险的民营金融机构将是银监会下半年工作的重中之重。

周德文在微博上感慨说，“民营银行终于松绑，已无阻碍，金融垄断有望打破，呼吁了十几年的利国利民的事有望成为现实，大快人心！”