浅谈广西土地整理项目的规划设计

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摘要：本文叙述了广西土地整理项目规划设计的必要性与重要性；阐述了土地整理项目的规划方案与建设内容；重点分析了土地整理项目的工程设计；详细剖析了土地整理项目的权属调整与施工方案；最后，笔者根据多年的基层实践经验，对土地整理项目进行了效益分析；相信本文所述方针路线对广西土地整理项目的规划设计工作具有一定的指导意义。

关键词：土地整理，规划设计，广西

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

由于人类的干扰和破坏，全球自然生态系统退化十分严重。土地退化对全球食物安全、环境质量及人畜健康的负面影响日益严重，研究土地退化的发生机制与演变动态等内容，已成为国际土壤学、农学、生态学和环境科学界共同关注的热点问题[1-2]。

土地整理是实现耕地占补平衡的有效措施，是提高土地质量、促进土地集约化利用的重要手段。根据《广西土地利用总体规划（2006—2020年）》，并结合桂国土资发〔2011〕21号等文件精神，广西各国土部门优先选择一些群众已简单投入整理的土地进行项目立项，力求规范开发，尽快形成耕地，补充耕地后备资源，产生效益[3]。

项目区通过整理后，农作物种植结构趋于合理，增加了项目区植被覆盖率，增强了土壤的水土保持能力，符合国土资源部的《关于加强土地开发整理和耕地占补平衡工作的通知》的相关规定。

1规划方案及建设内容

1.1 规划设计依据

(一) .国家法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《中华人民共和国水法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《中华人民共和国水土保持法》；

（6）《基本农田保护条例》；

（7）《中华人民共和国农业法》；

（8）《中华人民共和国森林法》；

（9）《中华人民共和国农村承包法》。

(二).相关政策

（1）《关于印发《广西壮族自治区土地整治专项资金管理办法》的通知（桂财建〔2010〕244号）；

（2）《广西壮族自治区国土资源厅、财政厅关于印发《广西壮族自治区土地整理项目管理暂行办法》的通知（桂国土资发〔2011〕21号）；

（3）《财政部、国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知；

（4）《关于印发《广西壮族自治区土地整治专项资金县级财政审核报账管理办法》的通知（桂财建〔2010〕203号）。

（5）《《自治区农业厅 国土资源厅关于印发〈广西补充耕地质量验收评定办法（试行）〉的通知》（桂农业发〔2011〕54号）

（6）《《广西壮族自治区耕地整理费资金管理暂行办法》的通知（桂财建〔2006〕12号）。

1.2 规划目标.

通过现场踏勘调查，依据项目区实际地形条件，明确项目规划目标为整理整治已纳入自治区不稳定耕地数据库中的宜农土地，规划设计项目重点改建项目区田间道路，提高道路通达率，改善农业生产条件，使作物产量有所增加，最终实现“增地、增产”的目标。

1.3建设标准

（1）土地平整格田设计标准

如果项目未涉及大面积的土地平整，只是对耕地质量较差的土地进行翻耕，确保耕作层达到20cm。

（2）道路标准

田间次道：路基宽4.30～6.00m，路面宽3.50～5.00m，泥结石面层，路肩宽0.40～0.50m，最大行车速度20km/h，田间次道最大纵坡不大于10%，横坡不大于3%，改建道路及受地形条件限制的路段，其路面行车道、路基宽可相应减少1m；

（3）建筑物标准

如项目区无大型建筑物，田间道路、灌溉、排水系统建筑物按5级建筑物设计。

2工程设计

2.1土地平整工程

土地平整工程内容主要包括对待开发整理土地进行翻耕、捡石等，消除土地障碍因子，将土地开发整理成稳定的耕地。

项目区不稳定耕地零星分散于各片耕作田块之间，对面积大于100m2荒草地进行土地翻耕，将杂草、乱石清除、剥离，然后进行翻挖、配施农家土杂肥，最后将事先收集好的表土进行复原推平，以保持土壤肥力。通过现场调查，核实项目区各实施地块情况，确定项目区土地翻耕工程量。

2.2田间道路工程

田间道路工程包括田间主道，其中改建田间主道路共N条，共长约2744*N m。

规划设计项目改建田间主道受地形条件限制，以及结合项目区实际情况，改建田间主道01设置路面宽3.5m。从路面至路床材料结构为：C25砼路面厚0.18m，碎石基层厚0.15m，如果田间主道地势相对较高，大部穿过旱地，可采用0.4m宽素土路肩。

田间次道最大纵坡为9%，最大横坡为3%，道路基层、路床压实度不小于0.91，路面压实度不小于0.94。

2.3其他工程

(1)、项目标志牌，为体现新农村风貌，拟设置规划设计项目标志牌。标志牌高2.8米，宽1.8米，牌身厚0.36米。项目标志牌为砖砌结构，牌面采用二次烧结彩绘瓷砖，此项目标志牌用来标注项目名称、项目区四至位置、建设规模、投资规模、净增耕地、项目工期、项目承担单位、责任人、举报电话等内容，标志牌项目已纳入竣工验收费标识设定费计算，此次只做图样说明。

（2）、土地培肥，广西属于丘陵地带，项目有零星地块肥力较差，当地农业部门及村民可通过必要培肥措施，多途径增施有机肥料，提高和维持有机质平衡，改善土壤质量，提升耕地地力等级与农业综合生产能力，但是培肥预算不纳入项目预算。

3土地权属调整

3.1权属调整原则

(1)、依法依规原则。按照确权在先的要求，依据《土地管理法》、《承包经营法》和《物权法》有关规定，开展土地确权、权属调查、登记和发证等工作。

(2)、公告原则。土地权属调整要公开、公正，实行公告制度，广泛征求有关权利人意见，保证权利人的知情权、参与权、决策权和受益权。

(3)、协商一致原则。土地所有权和使用权的调整应在有关权利人协商一致的基础上进行，充分尊重权利人意愿，适当调整土地利用关系。

(4)、利益不减少原则。项目实施后农民承包地应与实施前耕地数量和质量相同或有所提高，土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人权益损失。

(5)、土地适度集中原则。在协商的基础上，推进土地权属调整工作，尽量减少飞地、插花地和宗地数量，同一产权主体的土地尽量集中连片，为土地规模经营和现代农业发展创造条件。

3.2土地权属调整内容

（1）改建道路、沟渠占用耕地

对于项目改建道路、沟渠所占用的少量耕地，经现场踏勘以及征求地块使用者意见，项目的实施可以提高当地的生产生活条件，提高机械化水平和降低劳动强度，农民支持并自愿腾出。

（2）新增耕地使用权调整

新增耕地使用权调整涉及两种情况：

a、现状为耕地

在不稳定耕地中，现状为耕地的新增耕地使用权依然属于项目实施前原使用者，项目实施后不做调整，其所有权归属村集体所有。

b、现状为非耕地

对于通过土地翻耕等工程措施新增的耕地，土地所有权属归村集体所有，土地使用权可由土地权属调整工作小组将部分新增耕地分配给被占用耕地的农户，剩余部分可由村集体寻找愿意经营土地的农户进行承包。

4施工方案

4.1施工条件

（1）交通条件

项目区对外应交通便捷，以便为本项目的顺利实施提供便利的交通条件。

（2）取料

细砂、中砂、粗砂等基础建筑材料就近从附近乡镇索取；水泥、钢筋等建筑材料从县城或邻近的市区购进。施工用水可就近取用河沟内的水。项目区一般已具备有电力设施，施工用电可从项目区周围的村庄接入至项目区内。

（3）施工队伍

施工采取招标承包制，由具有专业资质的施工队伍承担工程施工，从而促进施工技术的改进，确保工程质量。

4.2施工布置

施工总体布置应遵循“因地制宜、因时制宜”和利于生产、生活、管理的原则。根据施工总体规划，材料堆放场地各设一处，且应设在较平坦的开阔地带集中堆放。

施工技术供应是保证施工顺利进展的关键。施工机械的先进程度和完好率，是保证整个工程能否按计划进度要求完成的基础。因此，必须根据技术要求和施工进度计划，及时做好技术供应和机械保养等工作。

4.3主要工程施工

广西规划项目工程建设主要为土地平整工程、田间道路工程。

（一）土地平整施工

广西区域一般采用59kw拖拉机与三铧犁对翻耕区土地进行松土。

（二）道路工程

道路工程主要为田间次道。

①施工放样

主要对道路的中心线、边线及高程进行控制。放样应保证道路的中心线、边线符合设计要求，而且能对开挖高程进行控制。

②基础开挖

根据放样进行人工基础开挖和回填，开挖时尽量不扰动建基面以下部位，回填时应不使用耕植土、腐植土、淤泥土等，并须进行分层夯实，分层厚度一般不应超过0.3m，密实度应满足设计及施工规范要求。施工完后其表面高程及边线和放坡应符合设计要求。

③路肩施工

田间路路肩砌石应按设计要求施工。砌石施工应符合设计、施工规范要求，在实际施工过程中应注意：路肩埋深应符合设计要求，埋深一般不应小于0.3m；路肩砌石质量应符合砌石施工规范要求。

④垫层施工

垫层的材料应根据设计要求进行选料，铺设厚度应满足设计要求，需要碾压的应按要求进行碾压，碾压机械采用12～15t内燃压路机。

⑤路面施工

a、石料。可采用轧制碎石或天然碎石。碎石的扁平细长颗粒不宜超过20％并不得有其他杂质。

b、粘土。主要起粘结和填充的作用。粘土内不得含腐殖质或其他杂质，粘土用量不宜超过石料干重的20％。

5 效益分析

4.1社会效益

(1)、增加耕地面积，实现全县耕地占补平衡

项目实施后，可以新增大量耕地面积，在一定程度上缓解耕地占补压力，为当地经济社会发展提供资源基础。

(2)、改善农业生产条件，促进农业可持续发展

项目实施后，建立起互联互通的道路网络，将极大地改善项目区农业生产条件，提高农业生产效率，保证农业生产的稳定发展，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。

(3)、扶贫帮困，增加农民收入

规划整理后土地经在当地农民当中分配，可达到增加农民收入，解决当地农民粮食不足的目的。

(4)、保证粮食安全，解决剩余劳动力就业，稳定农村社区

项目区总新增大量耕地面积，可以解决部分剩余劳动力的就业问题解决及使粮食安全得以保障，起到了稳定民心、安定民情、稳定农村社区的作用[4]。

4.2生态效益

(1)、土地开发整理，对土壤进行改良

土地经过翻耕、推土平整，改善了土壤的团粒结构，提高了土地肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖。项目区可基本杜绝区内的洪涝灾害对耕地的危害，大大降低区内土地水浸、风蚀、水土流失程度，使区内生态环境进入良性循环。

(2)、降低洪涝、风灾的威胁

通过项目区农田基础设施的完善，道路工程的配套，可大大改善项目区交通，极大地提高农业生产抗御洪涝灾害的能力，降低农业生产的灾害损失，达到旱涝保收、稳产高产的效果。

4.3经济效益

项目实施前，部分土地由于未经整治，基础设施条件落后，作物产量提高受到限制，土地产值难以提高；规划设计项目实施后，此部分土地由于道路、沟渠设施的完善，降低了农作物的生产成本，作物的产量、产值都得到了有效提高。

参考文献

[1] 赵江红，焦燕，徐柱，等不同天然草地整理年限下土壤特『生对CH4吸收的影响[J]．草地学报，2010，18(2)：148—153．

[2] 吕妍，张树文，杨久春．基于地名志的东北历史时期土地利用变化研究一以吉林省镇赉县为例[J]．地球信息科学学报，2010，12(2)：174—179．

[3] 苏红．不同整理年限对土壤有机质数量的影响[J]．植物保护，2O07(1)：66．

[4] 罗芳．剩余劳动力转移对农村土地流转市场的影响[J]．畜牧与饲料科学，2OO9，30(2)：95—96．