浅议人防工程施工质量全程监管
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅议人防工程施工质量全程监管范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：针对人防工程施工质量现状，提出切实可行的监管措施，强调人防主管部门应注重对参建单位质量行为的检查，督促完善质量管理制度，规范工程建设过程中的质量管理行为。同时借助政府网站核查人员资格与防护设备产品相关信息，对施工现场关键岗位人员、人防监理市场以及防护设备市场进行有效监管，并通过几个实例加以阐述。
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2009)12－0110－02
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步人新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设高潮。当前人防工程质量总体水平虽有提高，但由于建设、施工甚至人防监理等单位普遍缺乏人防工程志业技术知识，导致在施工中经常会出现一些质量问题。对人防工程质量进行监督检查是《人民防空法》赋予人防主管部门的神圣职责，如何对人防工程施工质量实施有效的监管是人防部门当前的首要任务。针对人防工程施工特点并结合质监实践经验，为加强质量监管，着力从工程建设实施过程中把好施工质量关，笔者按工程进程划分为开工前等10项主要监管内容(见表1)，并着重对以下几个方面作详细的阐述：
一、开工前抓好图纸会审及参建人员资格核查工作
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，笔者认为人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；查阅施工组织设计(或施工方案)、监理规划和监理细则，重点审查关键部位和主要分部分项的质量保证措施，完善质保体系。督促施工单位落实质量管理制度，核查项目部成员资格证书，加强对施工现场关键岗位人员的管理。通过国家建设部网站查询建筑施工企业项目经理、注册监理工程师以及通过浙江省建设信息港网站查询现场管理岗位证书、三类人员证书、省监理工程师等进行核查人员资格。曾查到浙江长城工程监理公司的现场监理项目部人防总监资格不符合《人民防空工程建设监理暂行规定》要求，监理单位用只经过人防监理培训的监理员担当人防总监，当场责令监理单位更换总监人选，有力地净化人防监理队伍。
针对建设单位通常将监控系统、通信网络系统等弱电工程另外发包设计的现状，在交底时提出凡涉及人防工程建筑弱电的设计方案应在施工前报人防部门审查备案，防止今后随意在有防护密闭要求的墙体凿墙穿孔破坏其密闭性能，设计图中应明确综合布线系统的线路进入人防区的位置，并有防护密闭要求措施的详图。
二、实施人防工程质量目标的控制
防空地下室工程，既要满足防护结构的抗力要求，又要满足防化等级的密闭性能要求，因此对主体结构工程和孔口防护工程的施工质量监督是人防工程实行质量目标的控制，是质量监督工作的重点。施工过程中的一些重点部位和关键环节，特别是基坑验槽，底板、墙体、顶板的钢筋安装，管道、预埋件等隐蔽工程，必须通知人防主管部门和人防工程质量监督机构到场检查，验收合格后，方可进行下道工序施工。
规范的质量行为，要靠规范的程序来体现。通过规范程序，抓质量行为，促实体质量。《人民防空工程质量检验评定标准》工程质量验收等级有“合格”与“优良”两个等级。在检查前要求施工单位、监理单位提供分项工程质量验收记录、监理通知以及整改回复等，从中查看施工单位是否真正落实自检、互检、交接检的“三检”制度，质量验收记录检查项目和数量是否符合检验评定标准规定；而监理通知内容则体现了监理人员的业务素质水平以及是否切实履行监理职责，分项工程评定等级应与现场检测情况基本相符。对检查发现工程质量存在问题时，视情签发检查意见书或出具责令整改通知书，督促整改落实，促使相关人员提高业务水平与质量意识。
人防结构工程施工中容易出现的问题是：门框墙因有防护密闭性要求，施工规范规定应连续浇筑，振捣密实，但此处钢筋密集、浇捣困难，往往造成门槛下留空，门框墙出现蜂窝、孔洞、露筋等质量问题；人防门洞四角加强钢筋漏设；通风密闭钢管未与周围结构钢筋焊牢造成钢管歪斜给后续施工带来不便；电梯井、管道井与人防地下室之间的临空墙固定模板的对拉螺栓采用塑料套管而不是用焊密闭翼环的一次性螺栓；在浇筑施工后浇带之前，未将后浇带内的杂物清理干净或未对钢筋进行除锈处理，将直接影响底板的防水效果。另外，固定设备、设施所需的预埋钢板漏设；各类管线所需的预埋套管出墙长度不足或密闭肋未满焊；人防门、封堵板前的顶板吊钩漏设；配电箱采取暗埋削弱人防墙体的防护密闭厚度等问题。这就需要人防主管部门在检查中应严格按照审查的施工图与施工规范进行监督，凡不符合设计与施工规范要求的，要求彻底整改，从根本上控制防护结构的施工质量。
三、加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。对有密闭性能要求的阀门可采用强光照射的方法，检查阀门关紧后是否出现漏光、透光现象，合格的才准予安装。2007年9月份笔者与省人防工程质监人员一道到某小区检查防空地下室底板钢筋时发现人防门、防爆波地漏等主要防护设备(设备到场未通知人防办)存在重大问题：运到现场的人防门框无锚筋、铭牌，不能提品合格证；且角焊缝的质量极差，出现咬肉、焊脚尺寸与焊缝有效厚度均严重不足，属不合格产品。预埋的防爆地漏其上口尺寸约110mm明显偏小，设计的防爆地漏、排水管为DN75，因无此型号，施工单位采用上海南翔人防设备有限公司制造的DN65防爆地漏，埋设DN65镀锌钢管，而监理人员以为钢管外径在75ram左右且能与地漏连接准许使用。当施工单位提供DN80防爆地漏时，经现场检测DN80防爆地漏称重只有2.7kg不及正规产品重量的一半，漏体外径为130mm、出口内径为65 mm；DN65防爆地漏称重1.9kg，漏体外径为112mm、出口内径为50mm，灌水试验不合格。该厂提供的生产许可证书上的编号为“国人防办厂证字第029号”，经上网查询系无锡市人防防护设备有限公司所有。综合上述情况判定该产品为假冒伪劣产品，出具责令整改通知书予以通报批评并对假冒伪劣防护设备作清退处理，并要求建设、施工、监理等单位加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。
其次检查防护设备的安装质量。几年来检查中发现有的 人防门使用的密封条材质不符合扯断强度要求；防爆波阀门的安装方向与冲击波作用方向相反；防护阀门的近端距围护结构内侧墙大于200mm或未垂直安装；橡胶密封圈缺损致使风管漏气等问题，均要求生产厂家按人防标准与规范规定整改。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
四、规范人防专项验收程序，把好工程建设质量关
人防工程专项竣工验收是保证工程质量最有效的方法，也是落实人防法规和人防工程建设规范的具体措施。附建式防空地下室作为一个单位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一个功能区(同时相当于建筑工程中的基础工程)，应在地面建筑竣工验收之前进行人防专项验收。这样能促使施工单位重视人防工程施工质量，人防工程专项验收不过关，则不能进行地面建筑的竣工验收。对验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合要求的项目，依法收取人防工程易地建设费。
验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌粘贴齐全。审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按上级规定收取平战转换金，再予安排人防工程专项验收，验收合格后人防主管部门出具核验意见，从规范竣工验收程序上把好人防工程建设质量。
五、结语
人防工程建设质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全。近年来天台人防办采取上述监管措施――开工前参与图纸会审，开展技术交底进行质量预控，督促施工单位建立健全质保体系，推行全程监管制度，切实抓好建设各方主体的质量行为及质量责任制的落实情况，对人防监理与防护设备市场秩序进行规范管理和监督，使得人防工程的建设质量有了明显提高，人防工程建设逐步趋向规范。
参考文献
[1]曾菊根，严格程序抓规范依法监管保质量[J]，中国人民防空，2007，(7)
[2]农险峰，人防工程质量目标的控制[J]，中国人民防空，2006，12(22)
[3]李力，常文武，做好地铁人防工程质量监督工作的几，最体会[J]中国人民防空，2008，(8)