规范化的“终结”

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不要把大部分精力用于少部分无理闹访、缠访的人身上，而放松了大部分民众的合理诉求……

2011年初，市委政法委对终结无理提出了工作目标，并明确检察机关在各级党委政法委的领导下，由地区统一安排，以第三方监督身份参与此项工作。

一场推动突出矛盾化解与案件有序终结，保障人合法权益，维护法律尊严与秩序，形成依法、畅通、高效的民意表达渠道的战斗就此打响。

牵头组织、指导协调、保障落实，确保工作规范、有序、高效地开展终结的重任，责无旁贷地落到了市院控申处的肩头上。

工作的难点首先在于思想认识的统一。有些同志不理解，无理又不是涉检案件，我们花这么多精力在这上面值得吗？此类人家避之唯恐不及，我们为啥要引火烧身……

看来，要做好此项工作，当务之急是统一大家的思想认识。于是，市院通过组织学习使大家认识到：终结是引导人依法理性表达诉求，推动形势好转的机制创新，而检察机关参与此项工作，正是检察机关推进社会管理创新的责任所在。检察机关的加入，既能使工作趋于规范化，又能增强队伍的群众意识，锻炼队伍的群众工作能力……

工作的热情随思想认识的提高而增长。2011年3月，市院在全市检察机关抽调了60名责任心强、业务精通、具有一定群众工作能力的干部参与此项工作，60人又按所在地分成若个工作小组，每个小组由一名处级干部任组长，对口参与本地区的终结工作。

磨刀不误砍柴工。临上阵前，市检察机关又组织参战干警学习核查终结的规范性文件，邀请专家讲解工作和终结的相关法律政策，要求大家以边实践、边学习，全面掌握案件所涉领域、终结程序等方面的专业知识……

紧接着，各区县的终结工作依法、严格、规范、有序地开展起来――

约谈人：对每一件终结案件的证据事实、所适用的法律政策等进行全面缜密的核查，对案件事实及相关证据有疑问的，及时督促责任单位予以补正纠改；

组织召开终结听证会：配合做好听证会的各项筹备工作，担任主持人或听证员，把握好听证程序定位，正确引导听证会走向，认真听取当事人诉求、双方质证及辩论，客观、公正地发表听证评议意见；

参与制定化解方案：坚持公平公正原则，严把化解方案的法律关、政策关、情理关；对每件认真分析、甄别，提出化解、缓解、终结的不同的解决途径：对于诉求合情合理的，依法、依规，解决到位；对于生活确有困难的，帮助、救济到位，做到法度之外，情理之中，争取人利益最大化；对诉求过高、不合情理的，加强政策宣传，思想疏导到位；对于无理缠访、闹访的，坚决依法、依规处置到位，杜绝不讲原则的“花钱买太平”，防止“会哭的孩子有奶吃”现象的出现；

严把终结核查意见关：全面、细致审查终结意见书及终结申报材料，确保终结文本格式正确，事实表述清楚、化解措施到位。

总而言之，强化监督，把好准入关，着重做好“听、审、核”三方面工作，充分发挥检察机关的法律监督职能。

每过一段时间，市检察机关总要召开终结工作阶段总结暨推进会议，就工作中检察人员的身份定位、人诉求焦点固定、化解方案公开等突出问题进行梳理，进一步明确工作要求，统一工作标准。

检察机关的参与，有力地推进了全市核查终结工作，一大批疑难老案得以终结。截至2011年11月底，全市检察机关共参与办理案件400余件，参与制定化解方案200余件，其中140余件案件被批准终结， 40多件案件人息诉罢访。

检察机关的参与，为一些历史遗留问题和长期无理的解决从法制上提供了有力支撑和新的解决途径。通过锁定化解方案，终结无理诉求，促使无理人打消过高期望，促进矛盾化解。在此过程中，参战干警建议改进了一些不合理的化解方案，在严格审核事项所涉及的事实证据、法律政策中，及时发现原处理决定中存在的问题瑕疵，建议督促有关责任单位采取措施纠改，维护了人的合法权益。检察机关的参与使此项工作取得了突破性的进展，也使这项工作更加规范化。

60名参战干警以扎扎实实的工作业绩创出了社会管理的一片新天地，出色地完成了市委政法委在年初提出的工作目标。

参与和创新社会管理既是检察机关履行职责的重要内容，也是检察机关应当承担的社会责任之上。检察机关在加强和创新社会管理中具有不可替代的作用和优势。在新的一年里，上海检察机关将在探索具有上海检察特色的创新社会管理上下工夫，创造出更多更新更好的工作经验……■