市残联购买服务工作意见

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为积极稳妥推进2016年市残联购买服务工作，健全规范购买残疾人服务工作机制，不断创新和完善残疾人服务供给模式，增强残疾人“获得感”，特制定本工作意见。

一、总体要求

以政府主导、部门负责、社会参与、共同监督为原则，立足政府职能转变，积极推进残疾人服务市场化、专业化、社会化。

二、主要内容

市残联购买服务工作，依托政府采购平台、市残联购买服务平台的“双平台”，按照以下程序开展：

（一）项目编审

1.每年在编制部门预算时，各处室、直属事业单位依据政府向社会力量购买服务指导目录、政府向社会转移职能事项目录，围绕残疾人实际需求情况，确定本部门年度政府购买服务项目。

2.待年度预算下达后，处室、直属事业单位向市残联购买服务工作小组（以下简称“工作小组”）提交《2016年市残联购买服务项目申请表》（附件1）。服务类、设施设备维保类等项目中，纳入政府采购目录及达到限额标准（起点金额）的项目，须通过政府采购平台购买；超过2万元（含），未达到政府采购起点金额的项目，须通过市残联购买服务平台（以下简称“市残联购买平台”）购买；不足2万元的，由各处室、直属事业单位自行购买。

3.通过工作小组审核，确定市残联购买服务项目目录，并向社会公布。

4.若未及时纳入市残联购买服务项目目录，根据实际工作仍需购买的项目，项目部门可向工作小组提出购买申请，提交《2016年市残联购买服务项目申请表》（附件1）及相关材料，由工作小组审核通过后实施购买。

（二）编制招标文件

5.项目部门须在项目实施前2个月向工作小组提出购买申请（100万以上公开招标的项目须提前3个月申请）。购买申请待工作小组审核通过后，项目部门应在7天内提交招标文件。政府采购平台的招标文件，可委托采购机构编制，必要时邀请第三方机构参与，重点编制监测评估方案。市残联购买平台的招标文件，由项目部门编制，必要时邀请第三方机构参与，重点编制监测评估方案。工作小组收到招标文件后，及时召集会议审核招标文件。

6.政府采购平台招标文件的审核，由市残联理事长、分管理事长、项目处室或直属事业单位负责人、工作小组成员、采购机构等参加，必要时邀请第三方机构，协商确定招标文件。理事长、分管理事长、处室或直属事业单位负责人在《2016年市残联购买服务(政府采购平台)招标文件确认表》（附件2）签字确认后，项目处室或直属事业单位负责人方可在机构的确认函上签字（敲章），挂网公告。

7.市残联购买平台招标文件的审核，由分管理事长、项目处室或直属事业单位负责人、工作小组成员等参加，必要时邀请第三方机构，协商确定招标文件。招标文件由分管理事长、处室或直属事业单位负责人在《2016年市残联购买服务(市残联购买平台)招标文件确认表》（附件3）签字确认后，提交工作小组，挂网公告。

（三）实施购买

8.政府采购平台购买的项目，处室负责人、直属事业单位负责人或委托人作为购买主体代表参加评标，具体采购运作方式和基本程序按《政府采购法》和有关规定执行。采购公告、中标（成交）结果公示除在指定的政府采购网上公布外，还需报工作小组在市残联网站公布。

9.市残联购买平台购买的项目，工作小组负责组建评委库，成员由市残联机关在编人员（理事长、副理事长、工作小组成员除外）、事业单位科长（含）以上人员组成。项目评审小组由3或5人组成：项目涉及处室或事业单位负责人1名、评委库中抽取2到4名，必要时邀请相关专家。评委根据招标文件中的评审指标及结果确定方式进行评议。工作小组负责对评委的评分进行核算、计算总分及排名、结果公布以及购买公告、中标（成交）结果公示等相关事宜。

（四）签订合同

10.公示结果无异议的，由购买主体与承接主体签订购买服务合同。合同应明确购买服务的内容、数量、质量要求及金额、服务期限、资金支付方式、监管方式、双方的权利义务及违约责任等内容。

11.政府采购平台、市残联购买平台、单位自行购买的项目，合同签订一周内，需将合同复印件报工作小组备案。纳入政府采购的项目，还需按政府采购有关规定进行备案。

（五）监管评估

12.市残联相关处室、直属事业单位按照合同约定及时拨付资金，加强对项目实施的督促、指导、管理，确保政府购买服务资金规范、合理使用。

13.项目完成后，购买主体对购买服务项目进行综合评估，形成评估报告。

三、运行机制

为保障市残联购买服务工作顺利开展，加强组织保障，市残联调整了购买服务领导小组、工作小组人员，具体名单如下：

（一）市残联购买服务领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组决定政府购买服务工作重大事项和实施方案，部署安排、协调指导、督促检查市残联各处室、直属事业单位的购买服务工作。

（二）市残联购买服务工作小组

组长：

副组长：

成员：

购买服务项目所涉及到的处室、直属单位负责人也作为工作小组成员，参加相关工作。

工作小组负责落实领导小组的决议，具体开展购买服务的日常工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各处室、直属事业单位要充分认识政府购买残疾人服务工作的重要性，进一步转变观念，切实按照规定开展工作。纳入购买计划的项目，保质保量按时完成。未纳入购买计划的项目，但符合购买要求的，也须及时上报，落实购买事宜。

（二）严格规范流程。按照市残联购买服务流程，规范工作程序，切实提高效能，确保购买服务工作公正、公平开展。

（三）实施全过程监督。市残联负责纪检监察人员参与购买服务工作，实行全过程监管，重点在编制招标文件、评标、签订合同、监管评估、信息公开等环节。

（四）加强舆论宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等宣传媒介，及时向社会公开购买的服务项目、中标（成交）结果等信息，提高购买残疾人服务的透明度，接受公众监督，努力营造良好的舆论环境。