综合利用市管员的“日常”监管功能

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摘要：在巩固烟草专卖制度、规范烟草市场秩序、强化内部监管、维护国家和消费者利益方面发挥着越来越重要的作用。充分用好市管员的“日常”监管功能，将烟草专卖零售许可证管理、内部监管和日常市场监管有机结合起来，对提升市场基础综合管理水平具有十分重要的意义。

关键词：许可证管理；内部监管；日常市场监管

引言：烟草行业内曾经有这样一种说法：“专卖工作是良心帐，虽然看着专卖管理员每天都出去了，但出去后到底做了些什么事谁也不清楚”。的确，这句话道出了专卖管理工作曾经的尴尬。究其原因，主要是因为对专卖人员，特别是市场管理人员没有一个明确的工作指标来衡量，随意性比较大，也没有什么痕迹化的东西来记录开展工作的过程。也正是由于这种工作目标的不确定性，才造成了市场监管工作的效率低下、职能混乱，很多事情有始无终的局面。比如说要加强农村的网络建设，需要组织人员进行摸底调查；要查处卷烟无证经营行为，仍需摸底调查；发现市场不规范的经营行为，还是调查摸底，而每次大的调查都需历时数十天甚至数月，调查结果出来以后，再协调相关的部门进行开会研究，研究来研究去却形成不了最终的结果，最后往往是不了了之。再比如说专卖人员上市场时发现了违法行为，需要组织人员进行查处，而一个大的案件往往需要很多的人力和物力支撑，特别是大的网络案件，就更加需要时间和精力，当案件进入关键时期，听说上级领导要来检查考核、查看市场，于是又组织人员搞市场突击清理，其结果却是顾此失彼，既没有把市场基础做好，也让案件查办受到牵连。

如果你一直都不去检查，又怎么能知道哪个经营户有违法行为？哪个客户的许可证转让了？哪些客户的情况发生了变化？对许可证的后续监管又当如何实施？有了这些理论的基础，再结合专卖管理信息系统的支撑以及实际工作的相关情况，就可以有针对性的解决市场监管中的实际问题。永州市卷烟市场监管“五统一工作法①”由此出台，明确了市场监管人员的工作职责和工作任务，解决了市场监管应怎么做，做到什么标准的问题，真正实现日常监管、动态管理。笔者通过几年的实践操作，取得了比较满意的效果，在省局组织的卷烟市场监管明察暗访中，我市市场经营状况始终排在全省前列。

1.市场监管基础性工作，是对烟草专卖零售许可证的管理

因为历史的原因，我市一度对烟草专卖零售许可证的发放过多、过滥，特别是在城区集镇，部分区域的发证数量已超过人口总量的8‰。因为零售客户数量的激增，使得卷烟零售市场鱼目混杂，“空挂户”、“多证户”等不正常现象屡禁不止，证照及登记事项不符、非法买卖、转让烟草专卖零售许可证、擅自停业的情况时有发生，无证经营情况普遍存在。从2009年开始，我市开始对许可证的管理加大力度，但所面临的困难是非常之大的。一方面是社会上不断增加的办证需求与在网客户偏多的现实；另一方面是部分经营能力弱、经营规模小、店面形象差的零售户，占据着零售许可证资源，而让那些经营能力强、经营规模大、店面形象好的零售户进不了营销网络。针对此种局面，在不违反法律规定的前提下，把对烟草专卖零售许可证的管理纳入到日常市场监管工作中来，通过几年的努力，我市烟草专卖零售许可证的结构和含金量显著提升，市场经营秩序明显好转。

1.1严把许可证的入口关。在书面审查的基础上，市场管理员负责烟草专卖零售许可证的现场勘验，主管领导亲自把关复核，对不符合办证条件的卷烟零售户坚决不予许可，以确保许可证的质量。

1.2将烟草专卖零售许可证的清理与日常的市场监管紧密结合。在进行清理前，对要予以清理的许可证进行分类，分别处置。一是非法使用烟草专卖零售许可证类，如非法转让、出租、出借等；二是需依法清理类，如一次性查获假冒卷烟、走私卷烟50条以上的，连续两次被查获有违法行为的，一户多证、空挂户等；三是烟草专卖零售许可证登记事项不符类的，如证照不符、主体不符等；四是依法劝退类，如一些经营能力很差，又经常不出摊的摊点等。根据分类的情况制定相应的处置措施，市场管理员在按照专卖管理信息系统里打印的检查计划走访市场时，对每一个客户都要检查到位，发现问题立即记录，并按照要求和分类处置的措施立即做出处理，这样既及时解决了许可证管理的问题，又避免了因为集中注销许可证而可能引发的集体事件，也保证了卷烟营销网络的质量。

1.3加强与工商部门的联系，取缔卷烟无证经营行为。对许可证的清理加强了，无证经营行为就多了，如果不及时采取措施，正如农民种地，只知道播种却不知管理与收获。跟工商部门合作取缔卷烟无证经营以前也都有过，但效果并不理想，主要是因为跟工商部门的合作只停留在局一级的机关上，每次要开展行动，由双方机关抽调人员组成检查组，太过注重造声势，来是一阵风，去时风一阵，缺乏系统性和长效机制。在总结以往的经验后，我们建立了跟基层工商所的协作机制，烟草部门由市管大队长负责联络，工商部门由基层所长负责联络。在无证经营户的取缔上也做了分类，一是依法许可类；二是教育劝退类；三是依法取缔类。烟草专卖市场管理人员走访市场时发现无证经营行为，立即拍照，制作无证经营户档案，根据分类处置的标准进行处理。对需要移送工商部门依法取缔的无证经营户，以案件的形式将无证户名单和档案，按照取缔卷烟无证户移送--取缔程序移送工商部门处理。工商部门取缔完毕后，烟草部门组织双方按照取缔的标准进行验收，验收的方式主要为暗访和查看资料相结合，验收合格后，按照取缔无证户的奖励标准，将办案经费直接拨付给基层工商所，这种机制极大的提高了工商主要办案人员的积极性，也让“取无”工作真正的落到了实处。

2.市场监管是开展内部专卖管理监督工作的重要组成部分

近年来，国家局将内部监督管理工作提高到了一个前所未有的高度，从对内部违规行为实行“零容忍”，到真品卷烟的“无序”流动被“非法”流动所代替的表述，虽然仅两字之差，却无不显示了国家局在查处内部违规行为上的决心和态度。卷烟做为一种特殊商品，固然有一定的社会流动属性，但是烟草系统内部工作人员不参与、不纵容、不主观故意为卷烟的非法流动创造条件，仍是职责所在。要发现和解决这些问题，让不规范经营行为得到有效扼制，市场管理员的功能尤为重要。市场管理员是对着计划逐户检查，因此对所有客户的经营状况都了解，能够及时发现各类违规行为，市场管理员每天检查完毕后都要将当天的检查情况进行汇总，并在专卖管理信息系统中撰写市管日记，牵涉到内部违规经营问题的统一报市管大队，由大队进行分类整理后，填写工作联系单按照统一的反馈途径，发送到相关部门进行处置。

3.市场监管是发现违法行为，查处各类违法案件的“眼睛”。

打私打假是专卖工作的一项主要任务，而打私打假的成果在很大程度上依赖于情报信息网络。专卖市场管理人员每天都在市场上转，对市场的动向比较熟悉，能直接倾听到零售户和社会上的各种声音，容易发现各类违法行为线索，市场管理员将收集到的线索再反馈给专卖稽查人员进行查处，这样既提高了案件查办的准确率，又扩大了稽查工作的视野，更拓宽了情报信息网络的来源。

4.结语

通过综合利用市管员的“日常”监管功能，不仅能保证日常市场监管、基础工作的扎实开展到位，也让案件稽查工作能够更加具备针对性。

参考文献：

[1] 王瑞新.烟草化学[M].北京：中国农业出版社，2003

[2] 史宏志，刘国顺.烟草香味学[M].北京：中国农业出版社，1998