基于工程质量治理两年行动的质量监管研究
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摘要：结合正在开展的工程质量治理两年行动，分析工程质量现状，从健全工程质量监管机制方面入手，提出加强监管队伍建设，完善监督检查制度，突出工程实体质量常见问题治理和进一步发挥监理作用四方面建议，推进工程质量治理两年行动，规范建筑行业，从而提升工程质量。
关键词：建筑业；工程质量；治理行动；监管
1引言
工程质量关系人群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。为了规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展[1]，2014年9月1日，住建部印发了《工程质量治理两年行动方案》的通知，拉开了工程质量治理两年行动的序幕。9月4日，住建部又召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，陈政高部长在会议上强调：这次两年行动主要抓六件事。一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任；二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为；三是健全工程质量监管和监理机制；四是大力推动建筑产业现代化；五是加快建筑市场诚信体系建设；六是切实提高从业人员素质。这六方面是六条途径，指向的全是建筑质量[2]。
结合此次质量治理行动的部分重点工作，建立健全适应建筑市场监管和服务的机制体制，将为今后建筑业的发展改革打下坚实的基础，本文重点对工程质量监管机制进行分析研究。
2工程质量现状分析
当前工程质量总体受控，但是提升的空间还很大。主要表现在以下几个方面：
2.1工程项目质量保证体系落实不到位
施工企业针对具体的工程项目成立项目经理部，对工程项目进行管理，项目部配备相应的管理人员，制定相应的管理制度，形成工程质量保证体系。虽然工程项目都成立了项目部对工程质量进行管理，但是项目部对工程质量管理的作用发挥有限，主要表现在以下两个方面：一方面，质量管理制度基本健全，但是落实不到位，。另一方面，一些项目部管理人员配备不足，满足不了质量管理的要求。
2.2建筑工人技术水平总体不高
近些年来，施工企业自有技术工人流失殆尽，施工现场作业分包劳务公司，而劳务工人以农民工为主，流动性大，企业对其培训流于形式，工人技术水平总体不高，质量责任意识淡薄。建筑施工多是手工作业，施工的工人技术水平不高，质量责任意识淡薄，很难施工出高质量的产品。
2.3质量控制不严格
在传统的施工思维模式下，一些工程的质量目标不明确，施工方案，质量控制程序发挥不了应有的作用，不按质量验收规范执行的情况时有发生。施工的过程控制及事前、事中控制得不到体现。在过程控制中，一些工程资料与工程实体脱节，导致工程实体质量得不到有效控制[3]。
2.4参建单位质量意识有待加强
一些企业领导层多关注如何更多地承揽工程和利润最大化，对工程质量重视程度不足。有些在利益的驱使下默认或准许违法分包及转包挂靠，一些工程项目责任主体单位项目负责人现场履行职责不到位，造成了项目管理不善，质量责任落不到实处。建设、施工、监理、设计和勘察单位作为工程建设的责任主体单位，质量意识还有待加强。
2.5施工企业缺乏创新精神
多数施工企业不重视科研创新，对新技术、新工艺的运用愿望不足，有些即使应用，也是处于工程奖项评选的需要或主管部门强制性要求，另外，近年来一些施工企业完成并申报的地方或国家级的新工艺有些仍停留在书面上，没有得到普及或迅速转化为生产力。
3工程质量监管机制进行分析研究
健全工程监督机制，督促落实参建单位的质量责任，是工程质量提升的有效保证。
3.1加强监管队伍建设。
负责工程项目监管的市、县级建设主管部门应统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量，建立综合执法机制，形成工作合力，在人员、经费、设备方面提供充足保障，保持监管队伍的稳定，强化监管人员的业务技能培训，保证执法的科学性、公正性和严肃性，全面提高建筑市场和工程质量的监督执法水平。
3.2完善监督检查制度。
建设主管部门要改变事先发通知、打招呼的检查方式，把全面检查、专项检查、随机检查、监督抽测、暗查暗访、挂牌督办等方式结合起来，突出对重点企业和工程项目实施重点检查，切实掌握一线工程质量的真实情况，确保对工程质量实施有效监督。加强对检测过程和检测行为的监管，坚决查处非法转让资质证书、转包或超资质范围开展检测以及出具虚假检测报告等行为。
3.3突出工程质量常见问题治理。
结合工程质量专项治理工作，采取切实有效措施，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程常见问题治理入手，狠抓渗漏、裂缝以及水暖、电气节能保温等影响住宅工程主要使用功能的质量突出问题治理，严格执行标准规范，积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动，全面提升工程质量安全水平。
3.4进一步发挥监理作用。
对非政府投资项目的监理收费实行市场调节价，建设单位、监理单位可依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。监理单位要健全质量管理体系，加强现场项目部人员的配置和管理，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理单位如发现施工单位在施工过程中存在违法违规行为，应当及时制止；如果施工单位拒不整改，及时向建设单位和辖区建设行政主管部门报告。
4结语
当前工程质量治理两年行动中提出的一些重点工作任务，需要建筑行业共同努力，加强组织领导，根据各地实际情况制定治理方案，有步骤地组织实施。做好质量工作，涉及面广，同时也是一项繁杂的任务，需要不断地深入思考、需要培养树立正确的、“质量第一”的工程质量观。对工程质量加强监管，提高参加单位的质量责任意识，不是一蹴而就，需要做长期的努力。如此，才能保证工程质量两年行动抓出成效，还建筑业一个健康、规范、有序的建筑市场新秩序。
参考文献：
[1] 住房和城乡建设部.关于印发《工程质量治理两年行动方案》的通知[Z].建市[2014]130号，2014.
[2] 汪士和.抓住“牛鼻子”一牵到底――关于工程质量治理两年行动的思考[J].建筑，2014（21）.