推行村级“权力清单” 让村权“晒太阳”

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今年以来，淄博市淄川区结合区域实际，以市级行政管理体制改革试点镇―昆仑镇为试点，结合村级治理工作的现状，以规范村官权力事项和村级权力运行为重点，以“明确村官权力―规范权力运行―强化监督控制”为主要内容，探索推行村级权力清单制度，村级规范化建设取得明显成效。

坚持村民自治

人人争当权力监督员

“在全区实施村级权力清单制度意义重大，有利于把村级权力关在笼子里，促进广大‘两委’廉洁奉公。”淄川区区委书记杨洪涛说。

近年来，随着村级组织规范化建设的不断深入，特别是自落实“四议两公开”程序以来，村级民主决策与监督机制逐步建立，有力推动了各项工作的开展。但与此同时，农村基层权力运行公开透明度不够、运行不够规范、监督渠道不畅通导致监督乏力或监督不全等问题依然比较突出，一定程度上形成了村干部之间和干群之间的猜忌、摩擦，以致引起群众不满意而上访，从根本上影响了农村的团结、发展和稳定。

为从根本上解决村级权力运行不规范、权力过度扩张等问题，淄川区先后在昆仑镇召开各类座谈会4次、党政成员会6次，对初步梳理出村级权力规范化运行流程反复修改十余次，编制了涵盖绝大部分村级权力的包括村级重大决策、村级招标投标、村级财务管理、村级集体资产处置事项等内容在内的昆仑镇村级权力36条，并规范了运行流程，建立了相应的制度保障机制。为确保各项村级权力规范化运行，淄川区严格按照“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”的原则，充分调动村民参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，有效整合各种监督形式，努力形成由农村群众、村务监督委员会和上级组织三级联动的监督体系，形成职责明确、相互制约、程序完备、公开透明、运转协调的村级民主监督机制。

“以前连想都不敢想，没想到现在村里的大事小事俺也都能参与了，村里的各项工作没有俺不知道的。”昆仑镇大昆仑村村民张颖如是说。如今，走在昆仑镇的大街小巷，人人都成了权力的监督员。

构建四项机制

全面夯实村级权力运行

据统计，2014年淄川区涉及农村干部举报达646件，占全区总量的74%，反映出当前农村党员干部在工作作风、廉洁自律等方面存在着诸多问题，村级党员干部的作风问题损害了党委政府形象，导致了群众对村干部的满意度评价较低，成为引发问题的重要因素。推行村级权力清单制度，抓住了村级管理的“牛鼻子”，成为抓好村级管理的有力手段。

“昆仑镇作为省级示范镇和市级中心镇，部分村资金流量大、资产迅速膨胀，村干部面临的权力诱惑越来越多，极易成为‘村官’腐败的主要源头，必须将村级权力运行、村级权力公开、村级权力监督和村级权力问责四项机制落实到位，才能确保农村基层权力的合理分配和有效运行，权力才能真正地沉入一线，为民服务。”昆仑镇党委委员白玉彪介绍说。

为此，2014年底淄川区专门组织昆仑镇相关人员组成考察组赴浙江省宁波市宁海县对其实施的村级权力清单制度进行学习考察，并结合淄川村居实际制定了村级权力运行、村级权力公开、村级权力监督和村级权力问责四项机制，全力推进村级权力规范化建设。按照于法周延、于事简便的要求，昆仑镇指导辖区44个村居编制村级权力清单，并对照权力清单和相应制度要求，统一绘制权力运行流程图，确保村级权力运行有章可循、有法可依。各村建立健全了内容真实、时间及时、简明易懂的村级权力公开制度，在公开内容上，做到了权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，落实专门管理人员，做到有问必复、有疑必释，真正做到权力在阳光下运行。各村严格落实群众的监督权，充分发挥村监会、村居纪检委员的监督作用，对村级事务办理的全过程予以监督，实现区、镇、村三级权力规范运行全程、实时、多方监控。区里制定适合区情的责任追究办法，重点做好行为规范、实施与监督、责任追究和结果运用四个关键环节的具体工作，综合运用党纪处分、组织处理、经济处罚、资格处罚等惩处措施，着力解决村级治理存在的突出问题。

明晰权力职责

村级权力运行成效显著

随着一个个村级权力清单的编制完成，村级权力规范化建设渗透到昆仑镇的每一个角落，各村党员干部和村民也切实感受到推行村级权力清单制度工作给生产和生活带来的实惠。

笔者从昆仑镇了解到，自村级权力规范化运行工作试行一个月，群众对村居干部工作作风等问题的上访量大大减少，群众与干部之间有了制度的维系，使得干群关系变得干净透明，群众对干部更加理解包容，干部服务群众更加的积极热情，村级管理更加和谐有序。大多村干部反映工作轻松了很多，村里的大小事务，都有章可循，照图操作，简单明了，清楚自己该干什么，不能干什么，责任权利是什么，在廉洁自律的同时消除群众对干部的误解，办事透明了，也赢得了村民的认可。许多村民觉得有了村级权力规范化运行流程图，自己对村里大小事都能知情，也能发挥监督作用，办事的时候该去哪，该找谁，该怎么办，一目了然，省去了一系列咨询与跑腿的过程，减少了麻烦。

据悉，下一步淄川区将以试点昆仑镇的典型做法为依托，在全区各村推开村级权力清单制度工作，通过“区―镇―村”三级联动，实现村级权力健康、阳光运行。通讯员单位：淄博市淄川区编办E：CWK

关键词：村级权力清单 村民自治