县休闲农业发展调研报告
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休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活，为人们提供休闲娱乐，体验“三农”的新型农业经营形态。发展休闲农业是建设社会主义新农村的一个重要内容，是解决“三农”问题的有效手段，有利于建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡发展，促进农业增收、农民富裕和农村进步。近些年来我县加大了对休闲农业投入开发、社会宣传、民间资本投入、基础设施建设等力度，使全县休闲农业有手长足的发展，促进了“三农”建设的步伐。
由于我县休闲农业的发展虽已初具规模，但仍处于起步阶段，起点低、基础差，还存在不少差距和问题。
一是规划布局不优。现阶段我县休闲农业在开发建设上缺乏科学的论证和合理的规划布局，存在着一定的无序性和盲目性，有些休闲项目没有认真分析本地的资源优势和客源市场，没有突出自己的特色，设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单低效，粗放经营，市场定位不明。
二是规模小。大部分休闲农业项目只有50-200亩地，一般是几十亩水稻，几十亩果（菜）园和一家饭店，普通存在松散性、随意性，各自为战等不规模的现象。
三是结构单一，档次低。大部分休闲农业以农家乐为主，摘摘果（菜）、钓钓鱼、划划船、吃吃饭、打打牌等，经营水平低，管理不够规范，服务质量参差不齐，科技含量少，内容不够丰富，社会影响力不大，知名度不高，一般只满足于低层次的享受乐趣，缺乏现代精神生活品味，缺乏生命力、吸引力。有少部分为观光农业。
四是扶持力度不大。休闲农业的发展涉及到一、二、三产业等多个领域，管理也涉及农、林、畜、旅以及工商、卫生、环保等众多政府部门。目前我县在休闲农业发展方面相关政府引导工作不够，政策和制度构建滞后，缺乏专门的政策体系和扶持手段。加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策缺乏通盘规划和全局考虑，不利于休闲农业的持续健康发展。宣传力度不够，发展休闲农业的社会认知度不高，全社会关心、支持、参与休闲农业的氛围不浓。
发展休闲农业是促进传统农业转型升级的重要手段之一，当前是发展休闲农业的重要战略机遇期。一是田园特色。营造好的湘水、津工、九塘江、东泉水、长塘水串联交多湖、塘、池、井、渠、泉组成的“城市绿脉”，建设好的龙王庙湿地公园、掘政公园、濂溪公园、烈士公园、云头公园等十座城市公园组成“城市绿肺”，完善好的道路绿荫，休闲绿道组成的“城市绿网”，构建一座“会呼吸的城市”。二是温泉特色。建设好的一批温泉度假酒店、温泉休闲农庄，使__成为了名副其实的“温泉之城”，湖南省首个挂牌“中国温泉之乡”县。三是文化底蕴丰厚。古祠堂、古民居等文物古迹得到有效保护开发和修复，精心打造好的金山、土桥、外沙、石泉、先锋、沙洲等历史文化名村正在做大、做响、做亮。四是政策资源丰富，上级支持力度大。我县已列为国家罗霄片区扶贫开发县和苏区县，中央对农业扶持政策含金量高、项目多。五是农业特色鲜明。__是农业大县，有全县绿色食品（朝天椒）原料标准化生产基地，东岗岭万亩生态有机茶园，田庄5000亩绿色蔬菜基地，土桥2000亩湘米优化工程基地，“龙峰”米粉、旱塘硒山茶、东岗岭“板栗”、乌春山“金银花”等特色农业资源，为发展休闲农业提供了有利条件，能有效提高农产品的商品转化率，把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而提高农业产品的附加值和农业的经济效益。六是自然资源丰富，发展条件好。我县属亚热带季风湿润气候，夏无酷暑，冬少严寒，无霜期长，境内山清水秀，空气清新，无大型工业污染，是发展休闲农业的“风水宝地”。
（一）提高认识，切实增强发展我县休闲农业的紧迫感
对发展我县休闲农业的认识，要从新一轮农村改革发展的全局和战略高度来把握。具体讲应从“五个有利于”来充分提高认识。
1、有利于提高劳动者素质和缩小城乡差别
休闲农业对农业生产和经营管理提出了更高的要求，即需要掌握农业科技的工程技术人员，更需要高层次、复合型的管理人才。通过这些高素质人才的传播、带动及与都市游客的交流、学习，可以提高劳动者素质，造就一代高素质的新型农民。同时，通过其示范和推广作用，能够带动整个县域的农业和农村经济发展，缩小城乡差别。
2、有利于调整和优化农村产业结构
我县农业目前仍然以种植业为主，农业结构不合理，农村第三产业比例太小，农业经济效益低下。休闲农业打破了一、二、三产业的界限，不仅直接对第三产业中的商业、饮食服务业的发展具有极大的促进作用，而且能带动一、二产业的发展，有助于形成销、旅工农、科工贸产业化生产体系，从而带动整个地区农村产业结构的调整和优化。
3、有利于实现农业生产的高附加值
休闲农业是农业和旅游业、生产和消费、流通紧密结合在一起的交叉产业，是农村经济新的增长点。通过对农业资源的旅游开发为旅游者提供了观赏、品尝、购买、习作、娱乐、
疗养、度假等系列服务，可获得高额经济收入。从而实现农业生产的高附加值。传统农业是一种弱质产业，其比较利益相对偏低。我县农业正处在传统农业向现代农业转变时期，旅游观光农业为这种转变提供了一种有效途径。它不仅能提高农产品的商品转化率，而且能把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而大大提高农业生产的附加值和农业的经济效益。4、有利于吸纳、接收和传播科学技术
促进区域经济，发展以农业为基础，以旅游为媒介绍来八方宾朋不仅为本县带来大量服务收入，而且会带来经济科技信息的交流与合作机会，有利于科学技术的传播和接收。现代农业是知识、技术密集型产业。现代化的高科技农业不断应用最先进的科学技术成果，使生产要素的配置日益得到改善。在现代农业中，技术变革已成为生产要素不可分割的有机组成部分。由技术变革所产生的新的生产要素已成为农业增产增收的主要源泉。休闲观光农业广泛地采用各种高新技术，可以大规模提高农产品产量和质量，大幅度增加产品的附加值。
5、有利于农业的可持续发展
休闲农业的兴起展示了生态革命的一个方面，其产品除一般的有形产品外，还包括无形产品即良好的生态环境。发展休闲农业中的生态农业是我县实施可持续发展的战略、建设现代农业的方向。它既弥补了传统农业生产目标单一、生产技术落后以及投入少、产出低的自然经济型农业的不足，又避免了以高投入追求高产出、高经济效益所带来的生态破坏和农业环境恶化等弊病，有利于实现我县农业的可持续发展。
（二）抓住关键，努力提升我县休闲农业的发展水平
我县休闲农业要实现健康快速发展，必须把握关键，做到“四个坚持”。
1、坚持以科学规划为先导。发展休闲农业受文化和地理因素的影响比较大，而且与农业区域布局紧密相关。要按照“点线面相结合、大中小相配套”的原则，做到相对集中，规模经营，有序发展。绝不能一哄而上，无序开发。要我县休闲农业要健康快速发展，首要的工作是要科学制定发展规划，并与全县土地利用、农业发展、城镇发展规划、城市旅游等规划相衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲农业园区和建设点单体设计起点要高，特色要鲜明，功能定位要准确，要充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将现代农业、科普教育、环保、农事体验等进行有机融合。同时，要坚持可持续发展的原则，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，实现人与自然和谐发展。
2、坚持以特色产业为依托。休闲农业的生命力在于其特色，一定要围绕特色农业资源做文章。我县休闲农业项目的确定，要根据优势特色农业产业，综合考虑地理特点、人文景观等因素，针对不同的消费人群，开发个性化的休闲旅游项目，打造我县的休闲农业品牌。
3、坚持以创新机制为动力。一要创新投入机制。要着力构建休闲农业发展的动力机制，积极探索，逐步建立政府投入为主企业为主体、市场化动作的发展机制。要充分发挥农民的主体作用，鼓励和引导广大农民、农民专业合作社和村级集体经济组织通过股份合作方式，参与休闲农业的发展。要高度重视农业招商引资工作，积极引导农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业等投资开发休闲农业项目，发展一批主题突出、科技含量高、功能配套的品牌休闲农业项目和配套产业。二要创新投融资机制。要按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股权转让、冠名权出让、经营权拍卖等方式，广泛向社会各界筹集资金，带动我县休闲农业向集约型、规模化方向发展。
4、坚持以优质服务为保障。发展休闲农业是一项系统工程，我县各级政府和相关部门一定要形成工作合力，自觉为休闲农业的发展提供优质服务。县、乡两级都要成立专门的休闲农业开发领导机构，负责休闲农业发展的组织、指导和协调，围绕政策、资金、项目、信息等方面开展协调和服务工作。农业、乡镇企业、旅游等部门要明确各自职责，建立紧密型的工作联动机制，共同承担组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、标准制定、典型推广等工作，确保政府的引导和扶持政策落实到位。要十分重视休闲农业和经营人才的培养，有关高等院校和职业学校要根据社会需要开设休闲农业专业，培养专门人才。相关部门要通过成人教育、绿色证书培训、科技示范等多种形式，培养一批休闲农业管理和服务专业人才，扶持休闲农业发展。此外，要加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，营造整洁的村容村貌，良好的文明风尚，舒适、安全的旅游环境。
总之，我们需要突破思维，去更广的理解休闲农业的发展，应多元化多样化的发展休闲农业。休闲农业的发展不光是解决城市居民精神追求和享受的最好途径，更是解决“三农”问题的有效手段，休闲农业的经济、政治、社会价值将远超现在。休闲农业的发展最关键在于政府部门的引导宣传、推动和支持，更要群众的主动，企业的带动，干部的发动，更多的县有实力的企业投身休闲农业的平台上，因为土地与自然资源属于不可再生资源，应该限定无发展潜力的投入，提升整个行业的规格和品质，逐渐将休闲农业往“创意、文化、科技、产业、低碳、生态”的道路推进。