就业与创业问题的探究

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摘要： 随着经济速度的放缓，中国面临着严峻就业压力，就业创业成为社会关心的热点问题。就业是民生之本。十报告中指出要改善民生，推动实现更高质量的就业，促进经济健康稳定地发展，全面建成小康社会。从景德镇市就业创业情况入手，剖析当前景德镇就业创业存在的问题，探索促进就业创业的渠道，为景德镇市就业创业给出合理的建议。

关键词：就业；创业；民生

一、景德镇市就业工作基本情况

通过对景德镇市劳动就业情况的调研发现，2012年，本市累计城镇新增就业38662人，完成目标任务2.31万人的167.37 %；下岗失业人员再就业19168人，完成目标任务1.17万人的168.83%；就业困难人员就业4057人，完成目标任务0.17万人的238.65%。本市工业园区定向培训11133人，完成目标任务的119.71%；创业培训2804人，完成目标任务的121.91%；其它培训4505人，完成目标任务的112.63%；发放小额贷款43489.9万元，完成任务275.25%，同比增长了58%，直接扶持了4301人成功创业，带动12795人实现就业再就业。以上的数据表明，去年景德镇市就业率达到预期，全市的就业状况较好，现就下面几个方面来谈谈本市促进就业工作做出的努力。

1. 招商引资，搭建招聘平台。

为了发展经济，改善民生，本市加大招商引资的力度，2012年，景德镇园区新签精密陶瓷、陶瓷文化创意产业、高档外墙砖、凤凰天城等项目36个，协议资金约70亿元，实际引进内资50亿元，同比增长136%；实际引进外资2400万美元，同比增长823%。数据显示，2012年，园区完成城镇新增就业人数1821人，“4050”人员再就业96人，零就业家庭安置率100%，新增转移农村劳动力899人。

景德镇市就业局还通过共享“景德镇人才网”及“景德镇劳动就业网”资源，帮助企业和求职者架起求职招聘的桥梁。不仅如此，每周四在人保局举办的招聘会，平均每年能为2万余求职者与企业成功牵线搭桥，成为我市求职的最佳平台。去年我市先后开展“春季大型招聘会”、“秋季大型招聘会暨高校毕业生专场招聘会”，“园区企业专场招聘会”，“库区移民专场招聘会”、“大学生就业服务周招聘会”等大小招聘会58场，入场招聘单位累计1452家，提供岗位四万余个，吸引超过三万人次求职人员人参加。与2011年相比，入场招聘单位增加8%，就业岗位增加10%，收到求职简历数增加20%。

2. 自主创业。

我市就业困难人员大多集中在瓷业系统下岗人员、返城务工人员和失地农民、大中专院校毕业生，还有妇女这类群体。为了更好的解决就业难的问题，积极响应创业带动就业，因此就业局非常重视SYB创业培训。通过国家实施的小额贷款政策与全民创业结合、与创业培训结合、与创业园区、创业示范街、创业孵化基地结合、与一村一品特色产业结合、与瓷业系统下岗人员、返城务工人员和失地农民、大中专院校毕业生，还有妇女结合等“五结合”，积极地组织小额贷款申请人员参加SYB创业培训，极大地提高了创业成功率。2012年，共开办创业培训班23期，培训了537名高校毕业生、1415名有志于创业或正在经营微利项目的下岗失业人员和农民工。

为了更好的扶持创业，全市已建成创业孵化基地9个、创业示范街6条，累计入驻孵化基地、示范街各类创业实体913户，吸纳带动就业人数6096人，其中大学生创业实体47户，带动就业近300人。陶瓷就业创业孵化基地累计入驻创业孵化企业146家。孵化基地安置就业人数1900余人，实现产值9067万元。去年为止，全市完成新建孵化基地4个，创业街2条。新增入驻创业实体410户，带动1496人就业。

我市在景德镇陶瓷创业孵化基地和原景陶瓷厂、建国瓷厂内新增打造“景德镇市大学生就业创业实训园”、“景陶大学生就业创业基地”和“大学生陶艺实践基地”，帮助大学生创业，提供就业岗位1000余个。此外，景德镇还有一个特殊的现象，被称为“跑展会”，这里比较多的是一些从事销售陶瓷的人员，他们通常聚集在沃尔玛周边，组团去外地卖瓷器，这也是老百姓自主创业的一个好的途径。

3. 就业培训。

据调查发现我市为了缓解就业压力，提高就业能力和就业质量，通过整合培训资源、联动相关部门，大力的发展职业培训。根据企业培训需求，就业局也通过不同的培训方式来解决园区企业的用工，如：实行“订单、定向”式培训模式；开展专项培训；鼓励企业自主培训；开展思想教育培训。更重要的是这些就业培训都是由就业局给予适当的培训经费补助。而且，为了打好我市“陶瓷、航空、旅游”三张主牌，从2012年下半年开始，就业局组织实施了“三个一培训工程”。每年培养1000名陶瓷产业拉胚、利胚、绘制、设计等一系列人才；每年培养1000名导游、导购员；三年培养1000名航空产业技术工人。截至2012年底，已培训310名陶瓷技术产业工人、270名航空产业技术工人、26名导购员。

4. 政府购买公益性岗位。

近些年来，景德镇市为了较好的发展当地经济和保持社会的稳定，劳动就业部门积极落实就业再就业的扶持政策，地方政府出资“购买”公益性岗位，帮助再就业困难人员重新上岗。通常情况下，公益性岗位安置对象是指在法定劳动年龄内而且办理了失业登记的人员，如：国企改制过程中与企业解除劳动关系的人员，未实现就业的高校毕业生，退役军人，以及城乡就业困难其他。其中，最具代表性是登记失业人员中符合男性满50不到60，女性满40不到50年龄条件的人员、零就业家庭成员、符合相关条件的残疾人、享受居民最低生活保障的人员、因政府征用土地而失去土地的失地人员。这些人员的就业能力比较差，要自己寻找就业机会比较困难，政府提供保安、保洁、保绿、协管员等岗位，保障他们最低的生活底线。

景德镇市每年都会通过这种方式招聘那些就业困难的人员，例如：2010年8月，由浮梁县政府埋单，为国有企业改制职工、高校毕业生、就业困难群体和退役军人就业提供了363个城乡公益性岗位；2012年9月，乐平市交警大队也面向社会公开招聘一批人员充实到道路交通安全管理公益性岗位上工作，协助交通警察开展有关道路交通安全管理工作。现在累计加起来大约提供了几千岗位，而且各项公益性岗位的工作都运转得很好。

二、存在的问题及困难

景德镇的劳动就业情况表面情况较好，这里因为景德镇有着独一无二的优势，陶瓷产业，从古至今，陶瓷产业有着七十二道工序，这就为老百姓提供很多的就业岗位，养活了很多人。随着科技的进步，现在陶瓷的生产过程有所变化，需要的多是从事高技术工作的人，但是还有很多工作可以由低技术的人员来完成，甚至可以边做工边学习，为下岗失业人员提供更多的就业的机会，但我市劳动就业方面还面临着一些困难与问题。

首先，关于政府购买公益性岗位这个就业政策，虽然现阶段，能够解决再就业的问题，但从长远来看，政府承担了本来应由市场承担的责任，这是不可取的。通过政府购买岗位这一行政干预来降低失业率，只能解决一部分下岗人员的就业问题，对整个失业群体起不到主要作用，不能治本，还对政府的财政造成巨大的压力。而且，政府提供的公益性岗位的薪酬不高，包括工资补贴在内没人每月不高于1000元。此外，根据赣财社[2009]61号《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》文件，政府投资开发的公益性岗位、机关事业单位工勤岗位明确规定：最长不超过3年。虽然文件表明政府购买岗位是一种暂时性的解决就业问题的方法，但是就业人员却把公益性岗位当成长久稳定的工作，完全性地依赖政府的帮助，这样就大大地造成了政府的负担。

其次，关于大学生就业率低下的问题。目前大学生期望过高，眼高手低的现象比较严重，都希望能找到收入高、待遇好的用人单位，没能形成正确的就业观念，也缺乏职业生涯的规划，对自我认识不足，虽然我市就业局针对大学生就业的问题，在高校进行过很多择业观的讲课以及开展职业规划的比赛，但还是远远不够的。大多数的学生在毕业时才得到就业指导，而且多数学生认为学校就业指导的帮助不大。对于工作经验比较少的大学生，在校学习的都是些理论知识，部分专业的知识陈旧，不能满足用人单位的需求，还缺乏一定的求职技巧，不能正确的认识自身能力，使得在择业时四处碰壁，导致大学生就业率低下。

最后，我市就业局在职业培训上投入大量的人力物力，但是调查发现还有一些培训的设置不合理，培训的专业与用人单位的要求不符，甚至有些用人单位急需的专业并没有开设，满足不了这些企业的用工需求，使得应聘者不能顺利的就业。此外，在创业培训方面，调查发现，创业人员对培训的兴趣不大，大多数人是为了获得政府的小额贴息贷款而去参加SYB创业培训。

三、对策和建议

虽然景德镇的就业压力不大，但须加强，解决就业问题，才能改善民生，带动地区的经济发展。为了全面的贯彻就业政策，解决我市就业方面存在的一些问题，建议如下：

第一，针对政府购买公益性岗位，我们已经发现这并非长久之计，真正地救援帮助，是要让那些失业人员适应社会的竞争，需要市场来进行调控而不是政府包办一切。为了从根本上解决就业问题，需要培养这些失业人员的求职技巧及就业能力，帮助他们更好的融入社会竞争，转变他们观念，这样比纯粹的政府购买岗位更能解决就业难的情况。

第二，对于大学生就业难的问题，建议大力地宣传正确的择业、就业观念。鼓励大学生从事基层或是技术型的岗位，从而减少因自主择业产生的失业问题，避免“高不成、低不就”的就业现象。以调整大学生“就业观念”为先导，以“提高就业素质”、“提高职介技能”为手段，以“大学生就业服务月”活动为载体，以职介机构与学校建立长期合作关系为纽带，为大学生提供系列化的配套服务体系。建议加强职业规划教育，有针对性地加强职业能力培训，提升就业指导工作，从而帮助大学生更好的就业。这样就需要学校和相关的就业部门加大经费的投入和提供系统化的配套服务，聘请优秀的职业指导老师开设职业指导课程，帮助大学生调整就业观念，提高就业的素质。此外，政府机构也要加大政策和资金的支持，重点做好大学生就业服务工作，为大学生提供更多的创业就业岗位和相关的就业信息，鼓励大学生自主创业，解决大学生就业难的现状。当然，政府须继续与陶瓷学院、高专等大中专院校建立长期合作关系，挖掘适合本市大学生的岗位，精心收集适合大学生就业的岗位信息，在学校专场招聘会上进行岗位匹配。

第三，就业局应当加强岗位信息的收集，与时俱进的设置职业技能的培训。针对那些用人单位急需的知识和技能进行专业的培训，提升就业者的能力，实施“培训一人、就业一人，就业一人、培训一人”的理念，提高景德镇市的就业率。关于创业培训，我们可以对SYB创业培训课程进行创新，使创业培训趣味性更强。此外，政府、学校或私人机构还可以举办创业就业论坛，通过创业成功者“现身说法”，以他们的创业故事，激发那些想要创业的人员的创业欲望和能力，建立就业创业指导站，提高创业成功率。通过创业带动就业，改善民生，促进景德镇市经济持续健康的发展。