永安财险山西公司违规经营当地保监监管乏力

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2014年1月25日，中国网中国视窗刊发《永安财产保险山西分公司上演“李鬼“闹剧》以来，引起广大网民热议。文章主要曝光了永安山西在吕梁地区私设经营网点；保单中投保险种、保险费金额与保单副本记载不一致导致产生保费差额等违规行为。曝光一月以来，作为监管机构的山西保监局是否尽到了监管责任？近日，本刊记者就此问题赴山西进行了采访。

曝光一月，调查结果尚不明确

2月27日，记者来到永安财产保险山西公司，综合部王建宇经理接待了记者。当本刊记者核实报道中“吕梁市县区存在众多违规网点”时，王建宇说只有柳林、孝义两个营业部，没有“柳林二部”，在中阳、石楼、汾阳、岚县、方山等地均没有营销部。但“柳林二部”被中国网记者举报后，柳林县工商部门以无证经营对该部进行了查封。

在被问及是否是私设网点时，王建宇经理一口咬定是“吕梁地区负责人李安平违反规定私自出单，属于公司内部违规，违反的只是公司内部业务流程，根本不涉及违反有关法规及行业的规章制度。”

记者又问王建宇，如何界定违规出单，业务人员私开保单的电脑业务操作系统是从何处安装的，租用的居民楼算不算固定办公场所以及公司业务员接单、打单是否为固定工作人员等问题，始终未给予正面回答。

当记者提出要采访李安平，希望予以安排。但王建宇讲，他也联系不上，不知道去哪，好像是开除留用。记者又问，“无论是开除，还是留用，都应该有个书面的决定吧。”王建宇称，“核规部经理加恩出差了，无人知道调查结果，只有他知道，公司分管领导都不知道。”

王建宇要求记者留下采访提纲，表示尽快向领导汇报，但直到截稿时也未得到任何回复。记者再打对方电话时就处于无人接听的状态了。

屡次违规受罚

从山西保监局网站查询行政处罚，记者看到永安财产山西公司被多次处罚的记录：

中国保监会山西监管局行政处罚决定书（晋保监罚字〔2007〕6号）

中国保监会山西监管局行政处罚决定书（晋保监罚字〔2007〕23号）受处罚机构：永安财产保险股份有限公司山西分公司

中国保监会山西监管局行政处罚决定书（晋保监罚字〔2007〕24号）受处罚机构：永安财产保险股份有限公司大同中心支公司

中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2009]4号

中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2009]5号

中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2009]9号

其中有两个处罚引起了记者的特别关注：

一是晋保监罚字[2009]9号处罚，显示永安保险忻州营销部于2007年10月至2008年7月期间在车险业务中有919笔业务存在给予投保人的保单中投保险种、保险费金额与保单副本记载不一致，保费差额共270.44万元的违规行为。”

二是晋保监罚字[2009]5号，显示翟斐斐任永安财产保险山西分公司国际业务部经理期间，车险业务中有27笔业务存在给予投保人的保单中投保险种、保险费金额与保单副本记载不一致的违规行为。公示中并没有说明涉及金额是多少。

记者就此事向山西保监局办公室李志超提出采访要求，需要得到财险监管处的解答。但是李志超告诉本刊记者，“我们都是按照政务公开的要求进行工作，不公开的就是涉及商业机密，不能公开。”

处罚力度是否过轻？

山西保监局，作为山西省商业保险公司的主管部门，负责全省范围内的保险监管工作。涉及保险公司2233家（财产险 919 家，人身险1314家）；公司91家；经纪公司5家；保险兼业6240家。并且从业人员众多，管理相当困难。

从山西保监局网站行政处罚结果看，2006年，处罚7次；2007年，处罚61次；2008年，处罚25次；2009年，处罚23次；2010年，处罚63次；2011年，处罚21次；2012年，处罚15次；2013年，处罚9次；2014年1-2月，处罚4次。

从以上处罚结果，可以看到监管力度。特别是2013年，全年处罚共9次。和庞大的从业机构、人员比较起来，处罚的次数似乎太少。

从公开的处罚结果，可以看到，处罚力度太轻。举四例说明。

第一例：就低不就高

山西保监局行政处罚决定书 晋保监罚字[2012]5号。

山西保监局于2012年4月16日至5月4日对山西瑞银保险有限责任公司（以下简称“瑞银公司”）进行了现场检查。发现瑞银公司在2011年期间存在虚列人员费用、差旅费、管理费等数据不真实的违规行为，金额合计290万余元。

依据《保险法》第一百七十二条“违反本法规定，有下列行为之一的，由保险监督管理机构责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证：（一）编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料的；”的规定，我局责令瑞银公司改正，决定对瑞银公司作出罚款十万元的行政处罚。

第二例：突破下限

中国保监会山西监管局行政处罚决定书 晋保监罚字[2013]7号，山西保监局检查组于2013年4月至5月对大地财险山西分公司进行了现场检查。发现大地财险山西分公司在2012年存在以下违法行为：

1.虚列差旅费、业务宣传费、电子设备运转费、劳动保护费用于弥补市场费用。

2.虚挂个人保险业务套取手续费。

依据《保险法》第一百七十二条“违反本法规定，有下列行为之一的，由保险监督管理机构责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证：（一）编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料的”以及《行政处罚法》第二十七条的规定，我局决定对大地财险山西分公司作出罚款两万元的行政处罚。