浅谈治理、善治与公共管理的内容

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[摘要]20世纪默契出现的治理理念填补了管理观念在如何面对被管理方方面的空白，它将管理对象纳入管理过程中来，形成了一种国家与社会关系的新型政治行动模式。当政治学面对复杂的现实生活，政治机构试图用公共权威制定具体的政策项目来改变社会状况，努力实现政治目标的时候宏观的政治制度研究就转到具体的治理研究上来。

[关键词]治理；善治；公共治理

中图分类号：C91

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的内容

管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现，而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理，许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是：治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合法的办法。它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应，也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。具体而言，治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度，以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征，概括起来主要包括以下几个方面的内容：

1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任，包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持，形成协作性的合伙伙伴关系。

4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用，这是其他机构不能代替的，国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

二、善治的内容

善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动，公民的责任精神得到提升，公民对公共事务有着广泛的参与，社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动，社区和组织的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的机制，提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用，并确定了良好的经济收益，给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭，社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言，职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高，意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长，而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升，社会和自然都实现了和谐共进的目标。

三、公共治理的内容

公共治理则是在治理概念内涵的意义上进一步具体化，用“公共”一词更加明确地界定治理的公共性，多元性和互动性。公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时，他还继续吐出了共有的价值和内容。公共的词义非常广泛，不仅包括作为传统公共机构的政府，还包括准公共机构的社会组织和营利性机构，以及生活在社区和组织中的个人。内涵广泛的“公共”它不会排斥任何一个公民或者机构参与公共事务，享受应得的福利。另外，公共治理还有另一重特征：公共关联，公共治理不是将任何社会事务割裂开来，而是从整体上，从所有公众的利益角度来进行处理。它突出了公众与公共事务的不可分离性，强调了公民的责任精神。公共治理与传统的管理和一般的治理相比，更加强调公共利益的精神和效益。公共治理坚持的是整体社会主义价值观，共和主义、社群主义的思想明显影响了当代公共治理的理念。治理不再单单是政府的职责，更是地方社区每一个公民体现自己价值、融入社区公共体、创造共和精神的必要手段。公共治理理念将会在经常的时期内引领社会政治行动发展的方向，影响社会共同体价值的构建于变革。

公共治理成为全球化的新型整治行动和社会发展组织，所谓“没有政府的治理”就是指在全球化下，国家、国际组织和国际社会之间跨越组织障碍是闲的公民自组织治理。这一模式越来越成为国家之间和内部的对抗式的、狭隘的管理模式的替代者。公民成为治理中越来越重要的角色，国家与社会之间森严的界限逐渐模糊，更加多言的参与者使得社会治理展现出生机勃勃的面貌。公共治理成为国际化的政治潮流，它将一些基本的价值理念和原则传送到世界各个地方，服务于发达的和发展中的国家和地区。这些基本价值和原则尽管在各个地方的理解和解释并不完全一样，但是去基本内核还是一直的。它因此成为国际化公共治理互相沟通和促进的原动力。具体说来，公共治理的基本原则包括：参与原则、透明原则、责任原则。回应原则、写作原则和合法性原则等。