城市规划管理中存在的问题及应对策略

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摘要：我国的城市规划管理是指在城市建设当中，拥有专业化和社会化的城市规划单位受业主的授权和委托，根据国家的相关建筑工程建设文件以及工程建设规划的合同以实现对建筑工程项目前期规划论证的活动。城市规划的主要任务主要是为了控制城市工程项目的科学性和合理性。在城市建设中实行前期规划制度，是我国为了深化城市建设管理体制改革，实行市场经济的主要措施之一。当前，我国的城市规划管理正在向着科学化和规范化的目标前进着。本文通过对城市规划管理的发展、实行现状进行简要的叙述，详细的分析了我国当前的城市规划管理中所存在的问题和原因，并且提出了完善和健全我国城市规划管理的对策。

关键词：城市；规划管理；策略

一、我国城市规划管理存在的主要问题

我国的城市规划管理在落实的过程中虽然也取得了很多显著的效果，但是在城市规划管理过程中专业化、社会化以及制度建立中所存在的问题也是越来越明显。

（一）城市建筑规划行业管理不规范

在既有的业务承揽方式上，有的规划单位将自身规划证照资质挂靠或者项目层层转包，甚至存在系统内部同体的情况，使得建筑规划设计的意义在很多建设项目上并没有真正的发挥作用。有的规划单位组织结构治理不完善，企业还不是独立的法人实体，没有独立的财务核算；有的企业打着规划设计的牌子，却没有真正的实力，在有建筑规划设计任务时就临时搭班子，当规划完成，这些临时组建的人员就会转移或者解散，这种状况严重影响了规划设计行业从业秩序，也不利于从业人员事业心和责任心的培养。

（二）规划设计队伍的素质不高

现行我国规划设计行业的从业人员总体素质不高的主要原因是缺乏相关法律制度的约束和经济管理方面的知识不足，缺少从全局的角度去控制整个规划项目的能力。城市规划是新兴的行业，拥有专业知识的人员很紧缺，有些城市规划人员是从其他的部门转行，有些还是退休兼职，学历悬殊，而且文化水平不高的占大多数，比如对具体规划中的一些问题不清楚，不能有效的发现在城市规划中存在的问题和错误。

（三）市场供求关系失衡且市场竞争不规范

规划设计市场的供求关系失衡导致这一行业的市场竞争尤为激烈，规划设计方普遍认为自身的目标就是按照业主的要求去做就行，而没有考虑具体的施工情况，甚至有的存在规划设计和具体施工相矛盾的现象发生。在利益面前，一些大的建筑企业甚至和一些小型的资格不足的施工单位通过金钱交换形式来出售自己企业的材料，让级别低、资格低的小企业去用他们大企业的身份去投标。这些行业不规范行为的存在必将影响到整个行业的长远发展，也将导致全社会对城市规划设计部门的规范效果产生疑问。

（四）规划设计费用低影响工作效率

当前的建筑规划市场竞争逐渐激烈，一些城市规划单位之间相互压价，很多的建设单位不是考察人员的素质和规划单位的资格，而是用最低的规划收费来作为衡量标准。使得规划企业在承包工程项目时的规划费用低于国家正常收费，导致规划机构的组织架构不健全。这就造成了部分规划设计程序缺失，内容空洞，从业人员配备不全的状况发生，不能指导具体项目进行有效的前期规划设计。

二、完善和健全我国规划设计管理机制的对策

（一）强化监理委托程序并促进规划市场规范

严格规范各城市规划单位的市场行为，在业主选用城市规划单位时应该严格的按照相关规定进行邀请招标或者是公开招标，直接委托要按照规定来办理委托的手续，选择符合要求的单位来进行城市规划项目的实施。企业主要及时与中标的规划设计单位签订规划合同，明确相互之间的责任、义务和权力。监管部门应该加强备案制度，对建筑工程规划应该招标却没有招标的工程，对转包和挂靠的工程，一旦查明，不予验收。因为国家当前还没有一个完全规范化的项目规划法则，并且城市规划招标和项目规划市场有一定的特殊性，所以国家的行政主管部门要尽快的制定并且颁布相关的法律，让城市规划能够真正的进入到规范化的轨道中。

（二）加强规划单位资质管理以保持市场良好秩序

目前的规划单位资质上所要解决的最主要的问题是：规划单位必须实现自主经营、自负盈亏和独立核算，成为一个独立的法人实体，禁止在一个经营实体中和同一行政管理直接或者间接管理范围之内施工、设计、规划作业。积极采取措施将规划设计部门独立出来，完善企业组织治理制度，使之真正成为独立的法人实体。所以，在此建议行政主管部门应该尽快的颁布和修订城市规划单位的法规，将国有的城市规划单位的改革工作加入到改革计划当中，让国有规划单位能真正的成为职责明确、产权清晰、管理科学、自我发展、自我约束、政企分开的市场主体。

（三）强化队伍的建设力度并不断提高人员素质

规划设计工作本质上要求从业人员具备高素质和高技能。要提高和保证城市规划队伍的素质，一要政府管理部门能够在审批时严格的把关，对于不符合标准的不能睁一只眼闭一只眼，对于建制上不独立和固定人员少于一半以上的，不应该批准让其成为城市规划单位。二要城市规划单位要注意自己的人员培训工作和人员配备。城市规划单位不仅要配备工程技术人才，还应该培训和配备合同管理和经济管理的人才。所以，在当前的国际上所通用的规划投标书和工程的合同条件，事实上是根据市场的经济运行来制定的，所制定的条款严谨和周密，应该认真的学习它、研究它和掌握它，来提高我国的城市规划能力。

（四）改革规划设计的管理并使规划设计服务优质优价

现行我国实行的规划设计收费仍沿用过去的老办法。而当时的城市规划工作还处在试点时期。考虑到当时试点工作的具体情况，结合规划设计工作开展的要求，收费一直维持在较低水平。当前，我国社会经济各方面发展势头迅猛，如果规划设计收费还维持在原来的水平，势必将影响到整个行业的发展。吸引和留住高素质人才的工作将难以开展，这对规划设计单位的长远发展很不利，对规划工作水平的提高也很不利。所以，适当的提高规划设计从业人员待遇水平是完全有必要的。而建筑工程规划是一种高质量的服务，当规划价格太低时单位就难以派出很高素质的人员，难以将业主的利益摆放在第一位，这也就无法提供很优质的服务，低价质差或者优质优价这就是市场的一个法则。

结论

全文通过对规划设计行业中存在的问题进行剖析。同时，也进一步指出我国规划设计管理机制存在的缺陷和从业人员以及规划设计单位对规划行业整体认识不足的现状。为了能够真正的认识并且解决还存在的问题，提出了完善规划管理机制和加强规范化建设的意见，逐步建立起适应市场的专业性和全方面的规划机构，使规划设计发挥积极的作用。

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