强化营业线施工调度组织管理的探讨
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【摘 要】本文主要阐述营业线施工调度组织重要性，论述施工组织过程、实施过程、过程中安全卡控环节及施工兑现考核奖惩，达到施工调度组织的强化效果，化解施工与运输、施工与安全、施工与效益间的日益尖锐矛盾，从而实现施工顺利完成与运输安全效益双丰收。
0 引言
营业线施工是铁路最容易发生重大、大事故的薄弱环节，对铁路安全管理水平、安全控制能力提出了较高要求。调度部门作为铁路运输组织的中枢指挥，加强营业线施工调度组织，无论是从施工计划提报至施工日计划的编制和下达再至施工日计划的实施及施工期间的行车组织、非正常情况的处理，还是与营业线施工相关的基层单位配合，都决定了调度部门担当着施工和行车安全的管理责任，肩负着确保施工和行车的绝对安全的使命。
1 营业线施工调度组织管理的重要性
1.1 营业线施工在铁路日常运输组织工作占据非常重要的地位
首先，营业线施工是维系运输设备安全使用的保障。运输设备在长期使用过程中就会存在故障隐患，若不能及时发现排除，势必设备发生故障，影响正常运输。通过日常的施工可以大幅度降低设备出现故障的几率，延迟设备使用寿命，减少设备投入的成本，变相的降低运输成本，可见意义巨大。其次，施工量之大、分布范围广、涉及部门多、影响了正常的运输秩序等等不安全因素存在。这决定了施工组织工作的重要性，决定施工组织条理，有条不紊的实施关键，强化营业线施工组织管理。确保行车、人身和施工安全，保证营业线设备稳定使用的维护措施，提高施工效率和质量，安全顺利的完成施工项目。
1.2 营业线施工是铁路日常运输组织工作的主要组成部分
施工计划从形式上分年度轮廓计划、月度计划和施工日计划；从实施过程大体分施工的计划工作、施工的实施、施工日计划兑现分析和考核，前者主要指施工计划的编制和下达，成为具体施工的实施的依据。后者是指根据施工计划组织相关施工各单位完成施工项目。施工日计划是铁路运输日班计划主要组成。
1.3 营业线施工调度组织过程中存在的诸多问题
首先运输组织过程中轻视施工，随意停止或拖延压缩变更施工；其次过分强调施工，随意安排施工计划；再次个别存在无计划、超计划或现场超范围施工。
2 加强施工日计划管理
2.1 加强施工调度员的管理
施工日计划由施工调度员负责编制。施工调度员应牢固树立正确施工观念，遵守施工组织原则：（1）坚持安全第一的原则；（2）坚持运输与施工统筹兼顾的原则；（3）坚持按施工计划安排施工。
2.2 加强施工日计划管理，精心编制和下达施工日计划
2.2.1 施工日计划包括内容：（1）施工编号、等级、项目；（2）施工日期、作业内容、地点（含线别、区间、车站、行别、里程）和时间；（3）施工限速、行车方式变化及设备变化；（4）施工单位（含配合单位）、施工负责人、联系方式；（5）路用列车进出区间开行方案；（6）其他要求。
2.2.2 施工日计划是具体施工实施计划。编制施工日计划的依据是月度施工计划和有关的施工文电。若无计划、施工要点计划与施工计划（施工文电）内容不相符的不准施工。施工调度室负责施工要点计划与月度施工计划（施工文电）进行核对，无误后编制施工日计划。施工年度计划和月度计划是通过转化成具体施工日计划来实现完成。
2.2.3 精心编制施工日计划，准确无误。严把施工要点计划与月度施工计划（施工文电）进行核对。
（1）是从施工计划入手，严格审批施工日计划。根据月度施工计划及施工电报，合理编制和下达施工日计划，严禁超范围、无计划安排施工，确保源头正确。
（2）是从重点施工入手，制定切实可行的施工组织方案。对涉及LKJ数据换装、Ⅱ级及以上、较复杂的站场改造施工，及时组织有关工种召开施工预备会，确定施工组织方案和安全卡控重点，以会议纪要的形式下发，组织有关人员学习。
（3）是从关键环节入手，认真做好施工安全风险的把控。针对重点施工及“集中修”，由专人从施工前列车运行调整、登销记、命令、开通后首趟列车的放行等方面进行全程盯控。
（4）是从非正常环节入手。遇旅客列车晚点造成施工推迟开始时，开好电话会议，按要求推迟施工的命令。
3 加强施工组织，施工计划的实施组织
施工计划的实施组织是通过对施工日计划的实施来体现。加强施工期间及施工完毕后行车组织和安全控制。
3.1 施工期间的行车组织不安全因素特点：（1）现场存在施工人员而邻线行车不停止增加伤亡可能性。（2）存在一线施工影响邻线可能性。（3）处在施工状态的行车设备不能按上下行线简单分割而独立存在。如：上下行线的渡线道岔。（4）涉及部门多，现场防护难度增加，行车调度调整困难。
3.2 正确处理施工组织与行车组织的关系。二者因互影响制约而不能片面简单处理二者关系。施工期间的行车组织既不能只顾行车而不考虑施工，也不能只顾施工而不考虑行车。前者势必造成因延误施工耽误行车，而后者势必降低运输效率造成运能的浪费。这两种情况都能造成影响安全的思想隐患。
3.3 应当行车组织过程中将施工组织为重点，全面斟酌，优化组织。从几方面体现：（1）准确标注施工起止时间、影响范围。（2）准确标注停电起止时间、勾画停电范围。（3）准确铺画施工前后列车运行线，充分体现施工限速对列车运行的附加时分。（4）施工、停电影响范围内禁止铺画运行线。（5）准确铺画施工期间的列车运行线，充分体现行车设备变化、行车闭塞方式改变、车站接发车改变。（6）禁止停电范围内车站混线接发车，特别注意有甩挂列车与作业车站的接发。（7）及时准确下达计划给车站。（8）重点关注客车、挂有超限或限速货物车辆的列车。
4 强化施工过程和安全关键环节的控制，实现施工结合部管理
施工过程中每道程序间、施工部门间都存有衔接。若脱节势必延误施工，影响施工安全。
4.1 严把施工登销记关。施工负责人与车站值班员一起核对施工日计划，确认登记的施工影响范围是否与施工计划相符，确认无误后，向列车调度员报告。列车调度员再次认真听取、核对施工登销记；坚决禁止无计划施工和擅自变更施工方案、扩大影响范围施工。认真核对施工完毕销记内容，确认设备恢复使用范围、正常使用程度。
4.2 严把调度命令关。施工期间的调度命令盯岗干部要认真审核逐字逐句，签字后方可下发，受令单位相关人员齐全。
4.3 严把列车接发关。非正常情况接发列车时，严把进路、凭证、信号、闭塞、联控关。
4.4 严把施工进度关。施工期间行车调度员主动督促车站值班员与施工负责人联系，准确掌握施工进度，做好延点准备
4.5 严把施工相关的限速关。施工前后的时间段内的限速应已纳入运行揭示，盯控干部、列车调度员提前联系车站值班员与机车乘务员核对运行揭示。最主要对施工完毕后的特别指定第一、二趟列车的限速正确无误，包括放行顺序、列车车次、限速地点（具体到线别、道岔号）、限速里程、速度值。
5 建立健全施工日计划分析总结制度
每日对施工天窗兑现进行分析，对未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，施工调度员、行车调度员查找原因，制定整改措施，并写出书面报告。分析总结施工期间的调度指挥和运行调整经验。
6 建立健全施工考核和安全奖惩制度
制定具体考核和奖惩办法，明确考核工作量，逐日统计分析施工日计划和施工兑现率、利用率进行考核并给予相应奖罚。通过考核提高调度部门实际给点时间和次数，从而实现施工日计划的实施。