从征地难谈土地节约集约利用机制
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一、现状与问题
1.对土地集约利用具有刚性缺失的工业用地和基础设施的大量占地，是需要加强节约集约利用空间的原因所在
据国土资源部网站数据，全国建设用地批准项目呈逐年增长态势，由2008年的39.8万公顷增长到2012年的61.5万公顷，累计达275.2万公顷。2012年的61.52万公顷中，转为建设用地的农用地42.91万公顷，占69.7%，耕地25.94万公顷，占42.2%。在批准的建设用地中工矿仓储用地占40.9%，在单独选址中建设用地项中，交通运输用地占55.3%，能源用地占28.5%。从供地情况看，2008年供地25.3万公顷中，工矿用地9.3万公顷，占36.7%，基础设施等其他用地5.3万公顷，占20.9%，到2012年，供地量达69.0万公顷，其中工矿用地20.3万公顷，占29.4%，基础设施等用地32.7万公顷，占47.4%。基础设施建设项目需要考虑未来的发展，其集约利用几乎没有什么刚性约束，只能在设计上从节约耕地的角度出发，尽量少占耕地，但由于受到地理位置的约束，空间也有限。
2.各地不同的用地需求，要求提高地方合理使用土地和保护资源的意识
中央高度重视土地资源管理，制定最严格的耕地保护制度和严格的土地管理制度，确保我国的18亿亩耕地红线。同时，大力优化国土空间布局，坚持发展是第一要务，只有发展，才是解决中国一切问题的根本之所在，在发展的空间布局上，实现抓重要经济区域、重点产业布局。重视土地节约集约利用，设立一系列的用地限制指标和考核制度，对于改变土地利用方式、促进土地的节约集约利用起到了十分重要的作用。
如何合理利用土地发展经济，又保护好土地，提高土地的节约集约水平，取决于地方决策者必须具有高瞻远瞩的胸怀和气魄，能够立足长远地制定可持续发展的经济发展计划。
3.征地难与土地节约集约利用水平低体现出不同的利益诉求与制约机制的缺失
近年来，各地征地中出现了一些农民为保护自身权益引发的，这些事件说明农民对土地的珍视，这种利益的诉求反映了我国的土地产权制度、征地制度的不完善以及相关保障制度的缺失。征地难一方面反映的是一种社会的进步，另一方面也反映出我们在制度、体制、机制等方面存在的问题，其积极意义不仅在于延缓了耕地被大量转为非农用途的进程，而且也将推进各有关方面的改革进程。
二.对策与建议
1.在优化国土空间布局的基础上优化产业布局
其一，优化国土空间布局。土地布局需从国家层面，根据各地不同的自然、地理、社会、经济条件综合考虑，并实施与利用限制相适应的补偿政策，比如对基本农田的保护、生态林的保护，它有利于全民，但不一定有利于个体，因此需要对其进行一定的补偿机制，以促进各区域国土利用的持久性、稳定性、互补性。
其二，提高土地利用总体规划的科学性、权威性、可操作性，城市发展边界的划定，要增强前瞻性与发展过程中发展时空上的灵活性。对于规划无法预留的零星项目（在山区地区普遍存在），应以计划管控为主，地块位置管控为辅，刚性虽然必要，但会牺性效率，增大社会管理成本。同时要提高其城市发展边界的约束力，将现有的规划行政审批上升为法律程序审议，以促进有关专项规划与土地利用总体规划的有效衔接，保证规划实施过程中的延续性、与相关规划的协调性，以确定土地资源的保护空间，将非农建设限制在可控空间之内，便于加强监管，促进土地的节约集约利用。
2.进一步加强土地国策观念，着力提升全民珍惜土地资源，特别是耕地资源的意识
我国的“双保”任务十分艰巨，矛盾也十分突出，如何处理两者之间的关系，制度、机制重要，但观念更重要，有必要把珍惜土地资源、节约集约利用土地观念贯彻在与发展有关的各个环节，特别是要贯彻在建设的决策阶段。
3.加强保护资源与集约利用的法制建设，推进耕地制度改革与土地利用方式的转变
其一，进一步深化农地产权制度与征地制度改革。完善并明确其产权内涵，界定权益分配原则，提高被征地农民在征地中的收益分配比例，享受到经济发展的红利。改革征地程序，增加征地前的听证程序，在征地补偿标准与安置方式上取得大多数人的认可，以此建立一种契约关系。建立征地补偿标准调整机制，本着稳妥、渐近、兼顾公平与效率的原则，根据经济发展，按照区域经济水平和生活水平定期调整征地补偿标准，推进征地配套制度改革，加强失地农民社会保障，创新安置方式。
其二，推进农村集体建设用地使用权流转。打破土地使用权单一市场，缓解征地压力，减缓耕地减少的速度，同时增加土地市场主体和土地资本类型，促进土地的集约化程度。引入市场机制，提高低效利用和闲置土地的市场化配置水平，促进土地的集约利用。
其三，设立被征地农民保障后扶基金，建立对被征地农民群体的反哺机制。对取得土地的使用者征收或从房地产税、土地出让金中提取一定的比例，作为被征地农民保障后扶基金，用于支持失地农民参与养老统筹或用于失地农民创业扶持。
其四，建立监测体系，建立征地补偿和工业用地地价、企业用地效益监测体系，避免侵害被征地农民权益，有效管控低价招商、土地低效利用或闲置土地。提高非农建设用地的准入门槛和保有成本，规范招商引资优惠政策，按照市场规则，由投资人理性地分析投资回报率，选择最符合节约集约原则的用地规模。由综合经济监管部门对企业的土地利用效率和投资强度进行监测，根据监测情况向相关部门如税务、银行、工商等部门提出准予或限制等方面的信息，探索建立低效或闲置状态工业用地的退出机制，使土地得到高效合理的利用，提高集约利用水平。