湘潭市河西片区小学布点现状调查报告

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摘要：通过对湖南省湘潭市河西片区小学布点的现状调查，探讨小学布点在城镇发展过程中存在的问题，提出小学建设的布点原则，并结合湘潭城市总体规划，提出湘潭市河西片区小学布点的初步方案。

关键词：湘潭河西片区；小学布点；调查报告；建议

中图分类号：TU984.14

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2014）02-0061-02

1、前言

随着我国经济社会的发展，以及人口、教育政策的深入执行，我国学龄人口的数量和结构、基础教育的目标和要求已出现了明显的变化，现有教育资源分布不合理的问题日渐突出。特别是当前城镇化的快速推进，在城乡规划建设中，小学布点作为“民生规划”编制的重要组成部分而备受关注。

湘潭市作为全国两型社会综合配套改革试验区，城市发展日新月异，随着行政中心东移，国家级经济开发区――九华示范区的成立，城市规模得到迅速发展，城市格局发生了较大的变化，但随之而来的是公共基础设施的滞后，和城市功能格局发生变化后的不协调。本次调研以此为背景，针对湘潭市河西片区的基础教育设施――小学学校做了一次全面的走访调查，并从城市发展的角度，对小学分布进行分析和研究，找出存在的问题。

2、调研范围及办法

本次调研范围包括湘潭市河西片区，北起北二环，东至步步高大道，西至潭邵一宝庆路，南抵湘江的范围。以湘潭市河西片区小学学校为调查对象，通过对小学生、学生家长、学校管理者以及湘潭市教育等相关职能部门的走访、问卷，整理、统计了相关数据。运用文献检索法、问卷调查法、实地走访法等方法，查看图书、期刊、网络等手段收集国内外相关理论著作、学术论文、研究报告等科研成果，分别发放适用于小学学生、学生家长、学校管理者的调查问卷，收集各小学的学生人数、学生生源及比例、学校属性、建校规模、发展趋势等基础信息，了解各学校的服务半径、周边交通状况、社区环境、用地空间、区位发展导向等（见表1）。

3、调研情况整理

3.1 小学现状基本概况

截止至2012年，调研区域内调研范围内有小学16所，其中九年一贯制学校1所。适龄学生入学率100%。小学生总人数13986人，小学总用地面积139464m2，小学总校舍建筑面积91340m2，小学生生均用地面积9.97m2/人，生均校舍建筑面积6.53m2/人，校均用地面积8716.5m2/校，校均校舍建筑面积5708.75m2/校。

3.2 调研数据分析

3.2.1 生源：外地生源与本地生源的比例大致为1：4，根据实地走访，我们发现，近年来，随着外未进城务工人员数量激增，各校外来生源的比重逐年增加，并在将来较长时期内将维持这一趋势。

3.2.2 规模：在校生500人以下的学校约占45%，在校生500人以上的学校约占55%。结合调研范围内各校学生分布情况我们总结得出，教育资源整体分布不均、合理，某些区域过度集中、而某些区域则显得零散而稀少，教育资源有待进一步优化，以适应当前及未来的城镇化进程。

3.2.3 学校用地面积：各校用地面积受所在区域制约，大小不一，整体来看，平均用地面积低于实际使用面积（表2），且绝大部分学校目前无扩建空间。

3.2.4 班级数量：班级配置与学生数量基本吻合，能满足目前在校学生的正常就学，但很多学校教室已经出现“满负荷运转”。

3.2.5 教师人数：学校教师数量在15人至120人之间，且相适应于各校学生人数，但从各校教师整体配额来看，各校间差距明显，部分学校师资力量尤为薄弱，有待提升。

4、小学学校布点存在的问题

4.1 与城市建设发展不协调

湘潭市河西片区城市建设对小学布点的影响主要表现为两个方面：一方面城市建设发展迅速，拆建不确定性大；另一方面学校内部用地紧张，没有预留发展用地。

由于修建城际轻轨、公路、大型市场和城中村改造等原因，城市格局已经与过去状况截然不同，有些学校面临较短时间内被拆除的情况，新的学校建设相对滞后，造成地区教育资源阶段性的失衡。另外，由于历史原因，学校用地范围已确定，大部分学校用地紧张。

4.2 服务半径不合理

湘潭市河西片区人口密度较高且分布不均。对于现状小学布点情况来说，一方面处于人口相对密集地区的学校，服务人口数量较大，学校规模也随之较大，而区位较偏的学校由于当地居民逐渐减少，又没有外来人口流入，故规模一直较小。另一方面小学服务半径普遍较大，虽然小学仅服务所属学区或周边区域的学生，但其服务半径普遍在1000m左右。

4.3 生源分布不均匀

湘潭市河西片区小学学生人数总体趋于上升，但并不均衡，主要出自三个原因：一是外来人口激增，分布较散，并伴随城市建设状况不断变化；二是目前湘潭市河西片区学区划分沿袭历史上村庄用地范围界定，缺乏科学性，尽管原则上按照现行学区就学，但仍存在部分择校现象；三是各小学教育设施存在较大差距，也为“择校现象”的存在创造了客观条件。

5、小学布点规划建议

5.1 小学布点原则

5.1.1 坚持就近入学、安全就学原则：制定合理的学区划分依据，避免学生上下学因交通而产生安全问题。

5.1.2 教育设施均衡化原则：我国择校问题日益突出，公立学校逐步产生等级化趋势。教育均衡化要求在九年义务教育普及的基础上，成为我国基础教育的重要标志。

5.1.3 坚持统筹规划的原则：将小学布点规划与经济社会发展计划相结合，根据今后人口变化、城市建设及经济社会发展等，科学布点，以提高教育投资效益，避免重复建设和投资浪费。

5.1.4 合理布局，效益最大化原则：综合考虑社会经济发展趋势、城市规划与建设情况、未来城市发展方向等多方面因素，以整合教育资源为基础，统筹小学布局。

5.1.5 因地制宜，实事求是的原则：布局调整以满足义务教育阶段学生方便入学为前提，做到既方便群众，又便于学校管理，有利于教育事业的健康发展。

5.2 小学布点方案

5.2.1 合理调整现有小学：进一步合理调整小学布局。将河西片区所属保留的学校建设成湖南省义务教育合格学校。随着新城区、棚区改造和沿江风光带的建设，唐兴寺学校将撤并至许家铺学校，并把许家铺学校建成30个班的完全小学。

5.2.2 科学规划新建（或搬迁）小学：

5.2.21 配合万楼新城区建设，在万楼新城区附近新建一所九年一贯制学校，占地100亩；提质改造人民学校，重点解决新城区适龄儿童入学问题。

5.2.2.2 配合建设北路建设，整体搬迁金桥学校，并在二环线（金塘村）新建风车坪学校建元分校，占地50亩。

5.2.2.3 根据《湘潭市城市总体规划（2010-2020）》，在河西片区长城乡、先锋乡新居民区新建3所小学。

5.2.2.4 有序推进小学改、扩建。对调塘小学、临丰小学、人民小学、富强小学、先锋小学等农村学校进行改、扩建，或择地征地建设，或修建综合楼、教学楼、运动场，或完善学校内部设施设备。

规划调整后，小学生总人数为23803人，小学总用地面积为334223m2，小学总校舍建筑面积为192165m2，小学生生均用地面积为14.04m2/人（其中建成区学校生均用地面积不低于10m2/人；新区学校生均用地面积不低于15m2/人），生均校舍建筑面积8.07m2/人。校均用地面积用地面积17590.68m2/校，校均校舍建筑面积10113.95m2/校。

6、结论及建议

6.1 结论

本次研究，我们采取文献检索、问卷调查、实地走访的方式，了解搜集湘潭市河西片区小学学校现状及相关基础资料，经过数据整理与分析，总结出湘潭市河西片区小学学校布点现状存在的三大问题：1、与城市建设发展不协调；2、服务半径不合理；3、生源分布不均匀。

针对湘潭市河西片区小学学校布点现状存在的问题，分别从小学用地规模、学生规模、服务半径等方面作出合理调整，使小学布点得到优化，以适应湘潭市河西片区乃至整个湘潭市城市建设发展的步伐。

6.2 建议

6.2.1 拟定分期实施计划，紧跟城市发展和人口流动步伐，时刻进行规划动态性调整，成熟一批调整一批，有效落实小学学校建设；

6.2.2 预测河西片区学龄人口增加量及其区域分布，适度超前的将基础教育设施进行规划建设，避免出现阶段性地区教育失衡；

6.2.3 先建后撤，示范引导。必须先新建学校后才能实施老校拆除或撤并，避免学生借读其他学校而增加管理成本；

6.2.4 通过合并、扩征用地或调整学校生源等途径，优化河西片区现有小学学校布点，使小学服务半径满足实际使用需求；

6.2.5 共享教育资源，使河西片区整体教育水平趋于均衡，打破“择名校”瓶颈。