电价调研报告

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为准确掌握了解我区电价管理基本情况，科学合理的处理解决电价改革中遇到的新情况、新问题，进一步做好我区**年电价管理工作，自治区发展改革委与新疆电力公司于近期对和田地区、喀什地区、阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区电力企业进行了调研。

一、电力基本情况

（一）和田电网：电源装机总容量14.04万千瓦（含企业自备电厂），水、火电比重81.37:18.63，由于径流式水电站较多、水火比重严重失衡，拉斯奎火电属退役机组近年在高峰负荷非经济运行，实际可发电装机容量只有9.88万千瓦。农网改造投入7.4亿元，受益用电户31.6万户，入户率96.65%。**年全网售电量25857万千瓦时，**年全网售电量30297万千瓦时，2001-**年间年均售电量增长13.7%，负荷高峰出现拉闸限电情况。

**年我委审批了经当地地委、行署通过的和田地区以县为单位城乡用电同价，平均综合电价0.498元/千瓦时，比原电价降低0.10元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，使和田地区多年电价混乱的局面得到了改善，提高了农民用电的积极性，用电户对现行电价较为满意。但由于该地区农业用电量大，又缺乏稳定的工业负荷，加之农网改造还本付息电价无法出台，和田电力公司**年亏损7791万元，**年亏损7208万元。

（二）喀克电网：电源装机总容量29.2985万千瓦，水、火、气电比重50.5:40.3:9.2，疆南电力公司统调电厂7座，装机容量只有19.79万千瓦，占网内总装机的67.5%。农网改造投入13.0443亿元，电压合格率由改造前73%提高为98.3%，供电可靠率由改造前81%提高为96.7%，入户率85%以上。**年全网售电量95004万千瓦时，**年全网售电量108742万千瓦时，售电量增长14.45%，负荷高峰出现拉闸限电情况，限电负荷最高近2万千瓦。

**年我委审批了经两地州同意的喀什地区、克州以喀克电网为单位城乡用电同价，平均综合电价0.503元/千瓦时，比原电价降低0.047元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，每年减轻农牧民电费负担达1亿元，极大地促进了喀克两地州的经济发展，使偏远的山区、乡镇农民都用上了电，城市、农村电能质量明显提高，农村电价大幅下降，极大地改善了两地州人民生产生活条件，有力的促进了农村产业结构的调整和农民致富奔小康以及城市建设、地方招商引资。但由于农网改造投入需要出台的还本付息电价0.18元/千瓦时仅出台了2分，农业生产用电量增速超过平均增速，用电结构的变化，疆南电力公司**年实际平均销售电价0.494元/千瓦时，比审批电价低0.009元/千瓦时，造成亏损22220万元，**年实际平均销售电价0.492元/千瓦时，比审批电价低0.011元/千瓦时，造成亏损14043万元，资产负债率已达105.18%。

（三）阿克苏电网：电源装机总容量33.56万千瓦。农网改造投入6.6亿元，使32.6万户农牧民受益。**年全网售电量89649万千瓦时，**年全网售电量119779万千瓦时，售电量增长33.6%。

2002年阿克苏地区率先实现全地区城乡用电同价，平均综合电价0.524元/千瓦时，与原电价持平，至今未做调整。电价执行后，每年减轻农牧民电费负担达3500万元，农村电价大幅下降，电能质量也得到极大地改善。由于农网改造成效明显，阿克苏电网年均售电量增长超过25%，用电结构稳定，特别是工业负荷持续快速增长，阿克苏电力公司**年、**年实际平均销售电价均维持在0.523-0.524元/千瓦时之间，**年实现盈利1143万元，**年实现盈利1682万元，2006年由于农业生产电量增长迅猛，年平均综合电价可能下降至0.50元/千瓦时以下。

（四）巴州电网：电源装机总容量24.24万千瓦，水、火电比重56.68:43.32。农网改造投入5.6亿元，使14万户农牧民受益。**年全网售电量128950万千瓦时，**年全网售电量148287万千瓦时，2001-**年年均售电量增长17.42%。

2003年巴州库尔勒电网的县市实现城乡用电同价，平均综合电价0.535元/千瓦时，与原电价持平，且末、若羌两县没有与巴州电网联网，现执行一县一价，且高于巴州电网电价，上述电价至今未做调整，电价执行后，农村电价大幅下降，电能质量也得到极大地改善。巴州电力公司**年、**年实际平均销售电价均维持在0.501-0.504元/千瓦时之间，比审批电价低0.03元/千瓦时左右。由于农网改造成效明显，巴州年均售电量增长超过17%，用电结构相对稳定，**年亏损2239.68万元，**年实现盈利647万元，2006年以来，农业生产电量增长迅猛，年平均综合电价可能下降至0.50元/千瓦时以下。

（五）吐鲁番地区：吐鲁番电网是乌鲁木齐电网的组成部分，地区调度电源装机容量：地方小水电0.4805万千瓦，小火电1.5万千瓦，吐哈油田自备电厂1.8万千瓦。86%电量由乌鲁木齐电网主电源供电。农网改造投入3.05亿元，使11万户农牧民受益。**年全网售电量92460万千瓦时，**年全网售电量103648万千瓦时，售电量增长12.1%。

2003年吐鲁番以地区为单位实现城乡用电同价，平均综合电价0.39元/千瓦时，近两年随乌鲁木齐电网目录电价调整，吐鲁番电网销售电价随之上调至0.447元/千瓦时。城乡同价执行后，电能质量也得到极大地改善，农村电价大幅下降，每年减轻农民负担5250万元，五年减轻农民负担26250万元。吐鲁番电业局**年、**年实际平均销售电价均维持在0.40-0.42元/千瓦时之间，比审批电价低0.03元/千瓦时左右，主要原因是售电结构的变化，农业生产用电增长速度超过全网售电量增长速度，并且乌鲁木齐电网内部指标考核控制，吐鲁番电业局**年亏损10361万元，**年亏损9827万元。

二、电力企业经营过程中存在的问题

（一）电网输送瓶颈已经出现。农网改造后，用电质量提高，销售电价都有不同程度的下降，随着当地经济的快速发展，各电网用电负荷快速增长，电网输送电能已经不能满足当地经济社会发展的需要，在一定程度上起到制约作用。今年，部分电网企业为了电网运行安全，避免过载，时常出现拉闸限电的现象，亟需资金投入改善电网网架结构，消除影响安全运行的隐患，近期新疆电力公司与地州政府（行署）纷纷签定“关于十一五电网建设规划发展”等两个会议纪要，其中涉及电网建设资金投入来源渠道、提高当地电价等内容，以确保电网建设投入的还本付息和企业的正常运营。

（二）售电结构及发供电成本变化影响电力企业经济效益。随着招商引资对工农业生产发展的促进作用，出现了低电价的大工业和农业生产用电量的增长速度超过全社会售电量增长速度情况，导致实际执行的销售电价均低于审批的城乡用电同价电价，影响了电网的经济效益，加之发电用煤的价格和水价的提高，使发电企业正常运营遇到困难，从而影响了电源、电网企业的经济效益及运行安全，因此，各地电力企业均要求按现行实际情况，重新审批城乡用电电价。

（三）各地政府（行署）降低电价呼声较高。近年来，各地为了招商引资，要求电力企业对引资企业用电实行优惠电价，与相邻地区攀比，以吸引更多的投资者。电力企业要求提价，当地政府要求降价或维持现行水平，形成鲜明的两种观点，使价格管理部门处于两难境地。特别是“十一五”期间，新疆电力公司承诺在合理的电价形成机制的前提下，投资电网建设。电力企业要求提高电价以解决电网建设的投入问题，但电价的调整必将进一步增加电力用户的负担，电价管理工作难度进一步加大。

（四）农网改造投资规模较大，企业还本付息负担重。特别是喀克电网、和田电网农网改造总投资分别为13亿和7.3亿，年利息支出高达4600万元和3200万元，由于受当地经济发展水平和承受能力的限制，还本付息电价无法完全出台，对电力企业经营产生压力。

（五）电力体制原因造成企业经营困难重重。疆南电力公司与喀什发电公司电费结算问题比较典型，两家分属不同的利益主体，疆南电力公司连年严重亏损，为确保自身利益，对喀什发电公司在电费结算、上网电量分配方面不能与未分离电厂同等待遇，造成喀什发电公司非经济运行，亏损严重。原巴州境内农二师用电由巴州电力公司直供到团场，现兵团农二师即将成立电力公司，增加一道输送电环节，农二师要求巴州电力公司给予较低的趸售电价，利用直供电价与趸售电价的差额解决新增的环节费用，巴州电力公司压力重重。

（六）电力相关服务收费相对混乱。**年我委修订了电力相关服务管理方式，以服务双方协商价格为主，但由于服务双方信息不对称，协商价格无基础，虽然电力企业做到“产品、施工单位、设计三不指定”，仍存在服务质量不高、一口价等现象，价格投诉、举报较多。

（七）销售电价分类亟待修订。现行销售电价分类仍执行1976年规定，年代久远，已无法适应社会发展的需要，对新生的用电户进行分类困难，执行何种类别电价很难把握。

三、对策建议

面对积累的电价矛盾，以及在电价改革过程中遇到的新情况，需要在今后的电价管理工作中做好以下几方面工作：

（一）加强调查研究工作，不断推进我区电力价格改革。电力体制改革势在必行并且已经开始，现在面临着我区电力体制改革不到位及不断出现新生事物的现状，增加了电价改革、电价管理的难度。如何加强电价管理，稳步推进电价改革，需要我们集思广益，找寻符合新疆实际情况的管理思路和方法，还需要不断地进行电力价格调查研究。

（二）积极疏导电价矛盾，处理好当地经济与电力企业的协调发展关系。根据各地反映的不同情况，充分考虑当地用电户承受能力，寻找当地政府要求降价和电力企业要求提价的切合点，在国家政策准许的范围内，重新测算审批各地城乡用电同价方案；完善各地销售电价结构，通过用电类别、细分电压等级电价、实行峰谷分时电价等政策，解决工业化进程中出现的电价矛盾，对改革中遇到的特殊问题和矛盾，坚持按个案处理。

（三）加强电力相关服务收费管理。在充分调查研究，认真听取全区各地价格、电力部门、用户意见的基础上，参考内地电力相关服务管理先进经验，提出切合我区实际的管理办法。

（四）积极向国家争取电网建设的电力加价政策。目前除农网改造还本付息电价政策外，其它电网建设项目国家没有相关价格政策，为促进“十一五”新疆电网建设，解决资金投入问题，积极向国家反映新疆的特殊情况，求得政策支持。

（五）建议国家发展改革委按照电价改革方案，尽快出台新的电价类别说明，以利于销售电价类别顺利执行。