勐海县农产品质量安全监管体系建设现状与建议

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摘要 对勐海县农产品质量安全情况、县域范围内监管体系建设情况进行阐述，分析了县域范围内在监管中存在的问题与困难，并提出勐海县今后监管工作的建议，为进一步加强勐海县农产品质量安全提供技术保障。

关键词 农产品质量安全；监管体系；建设现状；问题；建议；云南勐海

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0301-04

农产品质量安全事关消费者的健康，对人民群众的生活质量影响极大。然而近年来食品质量安全事件层出不穷，各类有毒有害食品严重危害了人民群众的身心健康，也引发了公众对于食品质量安全的恐慌与担忧，营造农产品质量安全监管体系已经迫在眉睫。2005―2015年的中央1号文件都把提高农产品质量安全水平作为农业农村工作的重点。笔者就勐海县农产品质量安全监管现状、主要做法、存在问题和发展建议开展了探讨。

1 勐海县农产品质量安全基本情况

1.1 安全水平相对较好

2010―2015年全县农产品质量安全果蔬监测总体合格率都在95%以上，未发生重特大农产品质量安全事件。

1.2 问题隐患较多

一是农作物特别是蔬菜产品的质量安全问题突出。蔬菜是重要的农产品，由于勐海县温度、湿度较大，同时受季节性影响较大，病虫害发生普遍，使蔬菜用药量较多且较大，特别是在夏秋季节叶菜和果菜的用药情况特别严重，加上农业生产者缺乏安全用药意识，过量施用农药，导致农药残留超标情况相对较差，导致农产品中毒存在隐患，2010―2015年，国家农业部常态性对勐海县蔬菜质量安全情况进行例行抽查检测，共抽查检测120个蔬菜种类，其中20余个种类不合格，均为农药残留超标，勐海县已列入农业部农产品质量安全重点监管对象。二是畜产品质量安全问题仍然存在。目前，畜产品市场价好货紧，一些生产经营者为追求经济利益，在村寨还有销售病死畜产品的现象。值得庆幸的是通过县畜牧兽医工作站、卫生监督管理所近几年的抽检，勐海县畜产品在生产经营过程中未发现使用瘦肉精。三是水产养殖不按规定使用药品的现象仍然存在，一些养殖户在使用鱼药时没有达到间隔期限，造成水产品药量残留超标。四是违禁违规药品销售时有发生，给农产品质量安全带来很大隐患，如敌敌畏、甲胺磷等禁销农药有的转入地下销售，查处难度很大[1-5]。

1.3 发展机遇较好

当前，国家十分重视农产品质量安全，勐海县人民群众也更关注农产品质量安全，各地对于农产品质量安全的财力不断增强，良好的社会环境有利于支持和推进勐海县农产品质量安全工作进一步推进。

1.4 全县工作任务较重

面对当前农产品质量安全的紧迫形势，农业部门的农产品质量安全工作责任不断加大，需要加强从农业投入品到农产品基地的全程监管，同时由于农产品质量安全监管涉及部门较多，需要多方协调，工作难度较大[1-5]。

2 勐海县农产品质量安全措施

2.1 强化保障措施

成立以县人民政府县长为组长，县政府办公室副主任、县农业和科技局局长为副组长，县纪委、县发展改革和工业信息化局、县教育局、县财政局、县水务局、县环境保护局、县商务和外事侨务局、县卫生和人口计划生育局、县文化体育广播电视旅游局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督局、县法制办、县公安局、县农业和科技局、县粮食局、县工商行政管理局、县供销联社、县农产品质量安全检测站等部门负责人为成员的县农产品质量安全工作领导小组，下设办公室在县农业和科技局，办公室主任由局长兼任，副主任由县农产品质量安全检测站站长兼任。局食安委及所属县农产品质量安全检测站、县畜牧兽医工作站、县水产站、县植保植检站、县农业技术推广中心、县土肥站、县茶叶技术推广中心、县甘蔗技术推广站等站所负责处理日常事务[6-8]。

2.2 建设农产品质量安全监管队伍

勐海县农业局于2009年经县人民政府编制委员会办公室批准，在原来现有事业站所基础上成立县农产品质量安全检测站，同时加挂县农产品质量安全中心、县农业环境保护监测站2块牌子，核定编制10个，现有在职高级职称1人、中级职称4人、初级职称5人；11个乡镇和1个农场分别在原农业综合服务中心内设乡镇级农产品质量安全监督管理工作站，每个工作站设1～2名专兼职监管人员；全县现有农产品质量安全专兼职监管人员32人（包括县级检测站人员），以此为基础，形成了全县农产品质量安全管理、监督检测、行政执法的专兼职工作队伍，承担全县质量安全监管各项工作[9-11]。

2.3 建立健全检验检测体系

2.3.1 建设勐海县农产品质量安全检测站。农产品质量检测是确保农产品质量安全的有效措施，县农业局按照“布局合理、服务便捷、满足人民群众消费安全”的要求，在县城建设了县农产品质量安全检测站，改扩建检测实验室、办公室879 m2，检测实验室配备了气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计等相应的检测设备60余台（套），已经能满足本辖区内种植业、养殖业、水产养殖等药物残留、重金属、农化、基本内含成分的定量、定性检测。县农产品质量安全检测站建设实现了州内第一。

2.3.2 建设乡镇级农产品质量安全监督管理工作站。县辖11个乡镇和1个农场，农产品质量安全监督管理工作站依据有场所、有人员、有设备、有制度、有标准的“五有”标准，在每个乡镇按照实验室建设标准装修检测场所25 m2，同时新配备办公桌椅2套、检测用电脑1台、照相机1台、高标准速测检测设备1台套，同时在2个村委会配备了农药残留快速检测设备。

2.3.3 建设专用快速流动检测车、业务用车。在省人民政府、州人民政府、县人民政府的关心下，县人民政府特批2辆业务用车车编，用于开展农产品质量安全监管，为开展流动检测及执法服务奠定了坚实基础。

3 勐海县农产品质量安全监管存在的问题和困难

3.1 农产品质量安全意识淡薄

一是全县农产品质量安全法律法规的宣传、培训滞后，广大群众对食品质量安全问题的认识不足；二是农产品营销未与市场接轨，生产者缺乏标准化生产观念；三是对于从事非法生产与出售不安全农产品的处罚力度不大；四是全县各级政府及有关部门为了解决老百姓的温饱问题，农业生产片面强调种植面积、养殖数量的扩张，而忽视了农产品质量安全的提高。

3.2 监管体制不完善

目前，虽然全县11个乡镇和1个农场都成立了农产品质量安全监督管理工作站，但全县监管人员都为兼职，没有专职监管人员，乡镇所设机构人员全部挂靠乡（镇）农业综合服务中心，县级设食品安全委员会，办公室设在食品药品监督管理局，乡镇只设有1个农产品质量安全工作领导小组，负责农产品质量安全工作。

3.3 标准化体系建设滞后，生产困难

勐海县虽然农业生产发展较快，但存在农业生产缺乏规模化与标准化，农民生产的组织化水平不高等问题，导致全县的农业标准化生产体系建设较为滞后。目前国家标准、地方标准、企业标准等技术规程和操作要求较为系统，但要推广运用这些生产技术标准，需要大量的资金与技术支持。从生产领域看，长期以来农业生产基本上处于无标准状态，应用的技术规程主要是以提高产量为目的。

3.4 监管难度较大

3.4.1 监管范围较宽、面大、点多。全县11个乡镇85个行政村936个村民小组，总人口33.43万人，其中农业人口58 518户，共26.58万人，各个生产环节监管十分困难。

3.4.2 经费投入不足。农产品质量安全监管是一项面广量大的系统工程，也是需要大量财力支撑的工作，但由于财力有限，尚未列入预算，无法给予稳定投入。虽然县级农产品质量安全检测站、乡镇级农产品质量安全监督管理工作站都已成立，同时配备了相应的检测设备，但由于两级检测机构都属于公益性事业，开展检测工作需购置检测药品、色带、气体、检测样品等，同时流动检测车外出检测需燃料，站内没有专项的监管经费，大量实质性工作未广泛深入展开，监测工作存在检不了、检得少等问题。

3.4.3 监管设施、装备落后。勐海县农业基础设施的投入较少，11个乡镇和1个农场办公用房仅20 m2。实验室与办公室在一起共用，长时间接触化学药品对人体是有害的。检验检测设备简陋，到目前为止，每个乡镇仅配有1台检测设备，因此目前的检验检测基本上开展较少，运行难于维持。

3.4.4 监管技术力量薄弱。勐海县农业部门近年来人员引进不足，现有工作人员结构不合理。全县及11个乡镇和1个农场有农产品质量安全监测专职人员8人，兼职人员24人。从年龄结构看，30岁以下的有3人占9.4%，30～40岁的17人占53.1%，41～50岁的12人占37.5%，普遍存在年龄老化、知识老化等问题，同时大部分技术员所学专业为农学推广，与从事的监管工作要求不相适应。

3.5 “三品一标”认证奖励政策制定后未落实

为了推进勐海县农业品牌创建，促进农业产业结构优化升级，勐海县出台过对获得“三品一标”等农业品牌的奖励政策，对获得国家级无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业，分别奖励1万、2万、3万元，对通过省级以上资质认证的检测机构奖励10万元；一系列政策的出台是发展好农业产业化的基础，但若不实施，对产业的发展也不利。

4 勐海县农产品质量安全管理建议

4.1 强化农产品质量安全意识

一是提高农产品生产者的安全意识。通过宣传、教育，指导生产者实施标准化生产，确保农产品质量。二是提高营销者的安全意识。通过引导、监督，使营销者销售合格的无公害农产品，保障消费者的合法权益。三是提高消费者的安全意识。通过宣传教育，让消费者提高识别认证产品的能力，抵制假冒伪劣和有害食品销售，维护自身权益。

4.2 控制监管好农产品质量源头关

组织实施测土配方，改良土壤结构；引进、改良农产品种苗，提高农产品品质；加强农业投入品商品供应管理，掌握农药、肥料、兽药、饲料、添加剂等投入品的生产经营状况，同时实行档案化管理，逐步净化农业投入品经营市场，并定期开展投入品使用情况检查，从源头上保证农产品质量。

4.3 建立农产品质量安全管理财政投入机制

县人民政府应将勐海县农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，每年安排一定的农产品质量安全专项经费，保障农产品质量安全工作的正常开展；同时提供财政资金支持，保障农产品质量的定期常规检验检测等正常开展、完善。

4.4 逐步完善农产品质量安全监管机构

4.4.1 完善县乡两级农产品质量安全行政管理机构。县乡两级已基本完成实验室基本设备的配备，但成绩不突出，应组建完善县乡农产品质量安全管理领导小组，加强对本区域农产品质量安全管理工作的行政领导。

4.4.2 完善县乡村农产品质量安全监管体系。一是补充完善县级农产品质量检验检测站。在原来县站建设的基础上，新增引进、招考化学分析人才2人，承担本县域内的农业环境样品和农产品样品的采样和制样，农业环境调查和农产品的快速检测，将制作好的样品和原始记录送上级检验检测站检测等工作。二是完善乡镇农产品质量安全监督管理工作站建设。在现有乡镇农业综合服务中心加挂“乡镇级农产品质量安全监督管理工作站”牌子的基础上，配备专职农产品质量安全监管编制及人员，强化农产品质量安全管理职责，建立大宗农产品生产与农技干部的挂钩联系制度。三是逐步建立村级农产品质量安全员制度。在现有农村农科员、兽医员基础上，加强相应的业务技能培训，扩大其职责范围，负责本村内的农产品质量安全的动态监管，同时逐步完善村级速测设备的配备。四是逐步建立农产品质量安全信息员制度。以县乡农业技术员、村两委、村民小组长为基层农产品质量安全信息员，负责每家每户的农产品质量安全动态监控。

4.5 做好农产品质量安全检测

切实引导农民专业合作社、基地生产的农产品按照安全、健康、无污染、绿色、有机标准耕作，并对其产品进行不定期抽检，利用勐海县农产品流动检测车的优势，把农产品检测延伸到田头。其次，对进入宾馆、超市和农贸市场的瓜菜、家畜、水产品等，做到定期不定期检测，确保“餐桌”安全。再次，及时将有问题的农产品进行曝光（电视台、电台、报刊、互联网等），让广大市民对有问题的农产品进行监督。

4.6 建立勐海县农产品生产标准化管理机制

制订勐海县农业标准化生产体系，组织相应的技术专家团队，结合当前的先进科技进行集成、整合、引进和创新，形成完备的种植业、养殖业标准化生产体系。同时加大农业标准化生产，在具备推广条件的范围内积极开展试验示范，有步骤地逐步推广，推动勐海县农业生产标准化建设。

4.7 加强“三品一标”管理，推行产地准出

勐海县加大对县域农产品的“三品一标”认证工作力度，指导和引导全县农业产业化龙头企业积极申报无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标识的认证工作，并加强台帐管理，在全县逐步推行产地准出、市场准入制度，杜绝有害农产品进入流通环节。

4.8 切实加大对农产品检测的经费投入

农产品质量安全检测是一项公益性的工作，每一个工作环节都需要政府财力支持，省人大对各级财政在农产品质量安全工作经费提出了明确要求，希望县政府根据全县农产品质量安全检测工作需要的经费开支情况，每年从财力上保证经费支出，保证尽快将农产品质量安全定量检测工作开展起来，切实从经费上保障农产品质量安全检测工作的开展。

4.9 加强对《农产品质量安全法》《食品安全法》的宣传贯彻力度

思想决定工作，观念决定成效，全县农产品质量安全状况如何，取决于全县各级各阶层对农产品质量安全认识程度。要提高勐海县农产品质量安全状况，首先县政府和县级农产品质量安全管理部门自身要加大贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》，提高对农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感，向全社会大力宣传普及《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》的相关知识，增强法制观念，提高全社会依法履行农产品在生产、销售、消费、管理环节的质量安全的自觉性和主动性。

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