外拓型城市发展战略下的城乡规划研究

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摘要：当前中国已经步入城市化加速发展时期，随着中国城市化进程的加速及经济的快速发展，很多地方特别是大城市的城市空间布局迅速向外拓展，因此如何从城乡规划层面探讨解决城市化带来的城市空间拓展问题，是摆在我们城乡规划工作者面前的一个新课题。本文以广州市为例，研究外拓型城市发展战略下的城乡规划问题，阐述了广州在实施“南拓、北优、东进、西联”空间外向拓展战略的同时，兼顾旧城的协调发展，采取“中调”的空间发展战略，进而增强了在城市对外拓展过程中的应变及协调发展能力，提高城乡规划和城市发展的科学性和协调性。

关键词：城市化、城市空间外拓、广州“中调”战略、白云新城、城乡规划

Abstract: the current China entered into the accelerated development of urbanization period, with the acceleration of China's urbanization process and the rapid development of economy, a lot of places, especially the big city city space layout rapid outward expansion, therefore how from rural and urban planning perspectives urbanization brings space of city development problems, is put in our rural and urban planning workers face a new topic. Taking guangzhou as an example, studies the type the develop outside urban development strategy of urban and rural planning, elaborated the guangzhou in the implementation of the "south extension, north, best western union, they moved eastward" space outgoing expand strategic at the same time, both the coordinated development of the old city, take "in the" space development strategy to strengthen the external expansion in the city in the process of strain and coordinated development ability, improve the rural and urban planning and urban development is scientific and coordination.

Keywords: urbanization, the city space extension, guangzhou "in the" strategy, the white clouds new town, rural and urban planning

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

我国现在己进入全面建设小康社会和城市化加速发展的新时期，如何解决人口、资源、环境与工业化、城镇化、经济快速增长的矛盾，是我们面临的重要挑战。是否能从战略高度科学地选择适合城市空间发展的战略模式，是新时期转变城乡建设方式，提高城乡发展质量和效益的重要决策。随着中国城市化进程的不断发展，城市空间布局向外迅速拓展，因此从城乡规划层面研究城市空间发展战略，有前瞻性地和科学合理地解决城市化带来的城市空间拓展问题，是我们城乡规划工作值得研究和深入思考的问题。

一、城市空间外拓的必要性

伴随城市化进程的加速发展，目前中国的城市发展已经不再停留在农村人口向城市转移的层次上，而是向着更高的“全球城市”方向发展。上海、北京、广州等位居区域性城市体系中的首位城市，很多都制定了国际化战略，并在城市竞争之中获得优先发展，取得优势地位。中国现正经历着由最大的生产地向最大的消费地转变，以及由低附加值的原材料输出地向输入地转变的历史阶段，广州作为中国门户中心城市，需要从更高发展角度审视和定位，并就城市发展方向和城市空间拓展战略方面作出应对，以适应未来城市的经济和社会总体发展。随着广州腹地的拓展，广州需要一个城市空间用于承托作为国际性区域城市和地区门户城市所必需具有的高端生产职能。因此，随着旧城用地的日益紧张和土地资源的稀缺，广州城市空间向外拓展逐渐已成为城市发展必然方向，因此从城乡规划角度研究广州外拓型城市空间发展战略，解决城市化加速发展过程中的城市空间问题是极具必要性和现实性的。

二、城市空间外拓模式分析

中国现在已进入城市化高速发展阶段，随着城市化进程快速推进，城市市区用地日渐紧张，伴随城市设施用地需求的增加和城市人口的膨胀，城市旧城区市政设施和环境容量逐渐趋于饱和，承载力下降，城市空间布局不得不向外拓展，因此城市需要考虑其空间拓展战略问题。城市空间拓展往往呈现出“成长”―“蔓延”―“分离”三个阶段。“成长阶段”：以中心城区为服务、就业中心，城市空间向逐渐扩大；“蔓延阶段”：居住空间沿交通线蔓延生长，并在城市边缘集中，居住与就业、服务分离，城市效率下降；“分离阶段”：新城吸引新的服务与就业集聚，居住与服务、就业平衡，居住对主城服务的依赖被削弱，新城中心与主城中心以及其他新城中心间联系被强化，整体城市效率提升。

然而不同城市或同一城市不同时期，其城市空间发展战略模式应有所不同。中国北部城市、西部城市、中部城市、南部城市和东部城市的城市空间发展战略模式不同；国际性区域城市、地区性门户城市、大城市、中等城市和小城市的城市空间发展战略模式不同；山地城市、平原城市和沿海城市的城市空间发展战略模式也不同。因此，采用哪种城市空间发展战略模式，要根据城市性质、规模大小、城市定位和城市不同时期的发展方向，合理而体现地方特色地去选择不同的城市空间发展战略模式，只有这样才能促进城市的可持续发展和满足当前及未来的发展需要。广州作为中国沿海门户城市、中国南部中心城市，其城市空间发展战略模式应从其现状实际和长远发展需要出发，科学地选择适合自己城市发展的空间拓展战略模式。自上个世纪90年代以来，广州市伴随着社会经济的快速发展，城市空间结构发生了巨大的变化，城市空间向外迅速拓展。为适应城市发展需要，早在2000年，广州市就在城乡规划上明确了城市空间发展战略，通过编制广州市城市总体发展战略规划，制定了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展模式。但考虑旧城区的协调发展，在2006年，广州市又在原“八字方针”的基础上，从城乡规划角度提出既要坚持“调优、调高、调强、调活”，又要注重旧城协调，因而增加了“中调”的城市发展战略，将“中调”战略研究，作为全市空间发展战略研究的有机组成部分，进一步对中心城区的功能进行优化、提高和完善，逐步强化广州作为国际性区域综合服务中心的作用，全面提升城市综合承载力。在2010年，“一主三副”的网络城市格局基本形成，空间拓展目标基本实现。2010-2020年，空间发展战略将实现向强调“优化与提升”的品质战略转移。

三、城市空间外拓的对策和实施途径

我们认为不同城市的城市空间外拓的实施途径和对策应有所不同，要因地制宜，要结合城市发展需要。只有合理、科学的城市空间发展战略模式，才能满足城市现实和长远发展需要，使城市保持健康而可持续的发展态势，增强城市的竞争能力。

3．1广州城市空间外拓过程存在问题对策和途径分析

虽然城市空间外拓是很多城市发展的趋势和方向，也是城市近期和远期可持续发展的硬件保障，但城市空间外拓过程往往不是一帆风顺的，有时也存在一些涉及新旧城区平衡和综合协调发展的问题。现以广州为例探讨中国南部沿海中心城市的城市空间外拓过程存在问题对策和实施途径。

为适应经济全球化和自身的发展需要，广州市在2000年就通过编制广州市城市总体发展战略规划，制定了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展战略，使广州在国际竞争中保持持续较强的竞争优势。但从历史分析和规划检讨角度，我们觉得“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展战略，虽然在城市空间外拓上取得突破性发展，但旧城区的协调发展力度不强，以致综合发展效果不明显，忽视了旧城区可持续发展的问题。2006年9月，国内很多城乡规划权威专家在中国城市规年会上，提出广州的空间发展战略缺乏“中部规划”，防止“老城”变成“空城”的问题，后来得到广州市政府的高度重视，并将“中调”的空间发展战略列入广州城市发展战略，并明确了“调优、调高、调强、调活”的城市空间发展战略的具体内涵：调优：即优化调整产业结构、人居环境和公共服务。在老城区继续推进“退二进三”产业调整战略，加快发展第三产业；合理调控老城区建筑密度和人口密度，营造良好的绿色人居环境；进一步完善城区公共服务功能；调高：即提高发展质量和效益。要在有限的空间里实行以质取胜，靠高质量、高效率的服务功能，集聚高级化的生产力要素，集中发展总部经济和信息、金融等现代服务业，打造精品城区；调强：即强化对全市经济社会协调发展的支撑能力和城市管理的控制能力；调活：即增创体制机制优势，激发发展生机和活力。不断深化城市管理、社会管理、社区建设、公共服务等方面的体制机制创新，使老城区发展焕发蓬勃生机和活力。同时“中调战略”的成功实施，需要与原有的“八字方针”空间发展战略充分结合，形成互动，从而实现全市建设发展的全面优化与提升。

3．2 广州城市空间外拓过程的“中调战略”落实案例和城乡规划研究

广州实施“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展战略后，有效解决了城市空间外拓和城市密集城区的用地矛盾等一些存在问题，但从某个角度来看，却忽视了旧城区的协调平衡和可持续发展的问题，以致旧城区的活力不强，发展水平不明显。为此，如何破解城市空间外拓过程中存在的一些旧城区协调发展问题，是我们科学实施城市空间外拓战略的有力支撑和保障。现以白云新城规划设计为例探讨广州城乡规划和城市空间外拓过程中的问题解决途径。我们认为，广州在2008年实施“中调战略”就是针对城市空间外拓中的存在问题而提出的有效解决办法和政策措施。广州实施“中调战略”的重要空间载体地区是白云新城地区、琶洲－员村地区、白鹅潭周边地区和新轴线南段地区。广州城市空间外拓和“中调战略”的落实，可通过这四个地区的规划建设，改善中心城区人居环境、实现产业优化和转型、提升城市文化品位、保护城市历史文化提供实践经验。

广州“北优”拓展了北部腹地，“西联”与佛山深度整合，“中调”则更在于强化作为区域领导的中心职能。在城市由单中心向多中心模式转变的过程中，处于多个战略方向结合部的白云新城地区确能为中心城区“调优、调高、调强、调活”，提升服务功能、集聚高级化生产要素提供重要生长空间，并作为“北带”战略的引擎地带，拓展腹地。白云机场的北移拉开了广州北部空间骨架，创造了更多用地扩展的机会。然而，当前白云新城地区正面临蜂腰地带交通拥堵、城市边缘地带蔓延扩展等瓶颈的制约。通过城市规划，推动城市向多中心转变，缓解城市蔓延，提升地区效率，是问题关键。白云新城核心区紧邻广州城市中心区，处于城市中心至花都、从化和新白云国际机场的主要通道上，南北的人流和物流需要经此集散。白云新城地区作为广州未来城市建设的重点地区，将规划建设成为广州市新的商贸、文化、居住区。我们在城市发展战略制定的城市目标和定位指导下，通过区域、市域、“中调”北部地区三层次研究，提出白云新城地区的发展定位为 “国际性的管理服务中心与总部基地、世界级的文化交流场所、广州市引领生活风尚的高尚居住社区”；整体用地布局以 “北商、南居”为原则，中部结合现状公共服务设施布置开放性空间；东、西两侧用地充分结合现状布局；规划结构分为：一带、两轴、四片区。

四、结语

在当前城市化加速发展过程中，城市空间布局向外迅速拓展，外拓型城市空间发展战略是很多城市都需要加以考虑的问题。广州作为中国南部核心城市也面临类似情况。如何研究外拓型城市空间发展战略下的城乡规划，探讨解决城市化带来的城市空间拓展问题，是值得我们城乡规划工作者探讨和思考的新课题，科学的城乡规划研究，将有利于促进外拓型城市的发展。

作者简介: 梁华崧（男，1971――），硕士，城乡规划高级工程师，注册城市规划师，副院长兼总规划师，广州亚城规划设计研究院有限公司

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