当前学前教育发展的问题与对策

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摘 要：针对幼儿学前教育的发展现状，应加大学前教育经费的投入，加快学前教育的规划和建设，整合各方资源，促进学前教育的均衡发展，逐步提高幼儿教师待遇，确保幼儿教师队伍稳定，加强监督和引导，促进各类幼儿园健康发展。

关键词：学前教育；对策

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）08-365-01

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出，要积极发展学前教育。经过几年的不懈努力，学前教育无论从质量上，还是从规模上都有了很大的发展，但还远远不能满足适龄儿童入园的需求，还存在着城乡发展不平衡，师资力量薄弱，“入园难”、“入园贵”普遍存在，政府监管不到位，民办幼儿园不规范等问题， 这些问题严重制约着学前教育的健康发展。只有很好地解决这些问题，才能促进学前教育的不断发展，保障适龄儿童接受基本的、高质量的学前教育，这对于推动素质教育，促进儿童健康成长，办好人民满意的教育具有重要的现实意义。

一、学前教育发展的问题

1、城乡差距大，发展及不平衡

近几年，我国的学前教育虽有较大的发展，但城乡发展不平衡的情况并未彻底改变。两者在师资力量、教学质量、标准化管理上都存在较大的差距。目前，大多数公办幼儿园和优质民办幼儿园主要集中在大中城市及县城，而农村的学前教育资源非常短缺，且农村幼儿园数量较少，在欠发达地区的中心乡镇幼儿园存在场地不足，老师配备短缺等现象。

2、“入园难”、“入园贵”的现象非常普遍

幼儿的“入园难”、“入园贵”的现象主要出现在城市，一方面是现在城市幼儿园是以公办幼儿园、企事业单位幼儿园为主，民办幼儿园为辅，由于公办幼儿园数量少，企事业单位幼儿园有的地方过于集中，有的地方过于分散，布局不合理，出现一些布局的空白点，加之民办幼儿园发展不规范，收费过高。另一方面是随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，外来务工人员的大量涌现，使城市人口快速上升，有入园的适龄儿童大幅增加。相应的城市幼儿园布局规划和建设没有同步进行，幼儿园资源供给难以满足人民群众的需求，就产生了“入园难”、“入园贵”的现象。

3、师资力量薄弱，队伍不稳定

师资力量薄弱，队伍不稳定，整体质量不高，主要表现在公办幼儿园的外聘教师和民办幼儿园教师，他们与在编的幼儿教师差别较大，认同感不强，待遇相对较低，平均工资及奖金为1500元，且无法参加相关的各类教育培训、评先评优、职称评定，大多没有办理各项保险。常年处于打工状态，流动性较大，导致幼儿教师队伍不稳定，幼儿教师人才流失严重。

4、民办幼儿园发展不规范，家长意见很大

在公办幼儿园数量少，社会需求又旺盛的情况下，民办幼儿园就应运而生。民办幼儿园主要以赢利为目的，为了节约成本，大多由平房改建而成，或租简易楼房，存在着场地狭窄、园舍破旧，无活动设施，图书种类不全，玩具不合格等问题，大多数达不到幼儿园建设的标准要求。

5、政府监管和相关制度执行不到位

幼儿园现在普遍存在违规办园，保教保育活动和评估验收不规范等现象。特别是民办幼儿园存在设施不完善，随意收费、消防意识淡薄、教师无证上岗、小学化倾向较为严重等现象。同时，在幼儿园的日常管理中也存在晨检制度，持卡接送制度，食品安全和环境卫生管理等制度执行不到位的现象。

二、学前教育发展的对策

1、整合各方资源，促进学前教育均衡发展

在大力加快发展城市学前教育的同时，应更加注重农村学前教育的发展。（1）在资金安排上重点向农村学前教育倾斜，以缓解农村学前教育发展投入不足的问题。（2）结合新农村建设，合理规划农村幼儿园的校舍建设，加快农村幼儿园标准化建设，改善保教条件，加快山区幼儿园改、扩建进度。（3）合理配备农村幼儿园教师，特别对于贫困山区幼儿园的教师，应提高各项待遇，提高他们扎根山区，服务农村的积极性，进而才能全面提升农村幼儿园的整体质量。同时，积极开展城乡互帮互助活动，带动农村幼儿园的全面发展，逐步完善农村学前教育管理体制，促进城乡学前教育均衡发展。

2、公办、民办共同发展，实现幼儿“就近入园”

要解决幼儿的“入园难”、“入园贵”的问题，就是要解决幼儿园数量的问题。（1）政府要根据城市发展规划，“合理布局，提高教育生态效益”①。（2）政府要进一步加大公办幼儿园建设力度，提高公办幼儿园比例，使公办幼儿园在学前教育公共服务中占主导地位。

3、落实政策，提高待遇，确保幼儿教育队伍稳定

学前教育的发展离不开一支人员稳定、素质优良的幼儿教师队伍。应加强师资力量建设，加大幼儿教师招聘力度，增加公办幼儿教师编制，落实政策，提高幼儿教师各项待遇，依法保障外聘幼儿教师在教育培训、评先评优、工资福利、社会保障等方面的各项权益。

4、加强政府监督和引导，促进民办幼儿园健康发展

在大力发展公办幼儿园的基础上，应加大对民办幼儿园的管理力度。对于符合规定的民办幼儿园，加大资金和政策的扶持力度，加强对民办幼儿园的日常管理，使其认真贯彻落实国家《幼儿园工作规程》和《3-6岁幼儿学习与发展指南》的有关规定，进一步完善民办幼儿园登记注册审批制度、收费标准和评估验收等管理办法，通过减免税费、以奖代补等方式，积极发展多种经营形式的民办幼儿园。

5、加强政府的监督和管理，促进学前教育规范发展。

不断加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督和指导。规范各类幼儿园的办学行为，并认真贯彻执行国家《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3-6岁幼儿学习与发展指南》不断深化幼儿园课程改革，规范日常管理，推行素质教育，提高保教质量。特别要加强对民办幼儿园的监管，严格实施登记注册制度，提高教师队伍素质，严格执行教师持证上岗制度。

总之，针对幼儿学前教育的发展现状，应加大学前教育经费的投入，加快学前教育的规划和建设，整合各方资源，促进学前教育的均衡发展，逐步提高幼儿教师待遇，确保幼儿教师队伍稳定，加强监督和引导，促进各类幼儿园健康发展。努力构建有利于学前教育发展的各种机制，促进学前教育事业规范、健康发展。