反思协警为何频惹祸

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协警的定位是辅助警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。然而，近段时间协警似乎格外“威武”，本应起帮忙作用的协警，有时却成了案件的“助推剂”和“主人公”。他们狐假虎威的嚣张气焰，到底从何而来？

协警肇事多

协警承担了大量巡逻、执勤以及交通道路疏导等工作，大量警力因此得到“解放”，并投入到治安、刑侦、反恐等关键领域工作。但近几个月却是协警的“多事之秋”。

今年5月16日，安徽潜山3名协警私闯民宅，并对房间里手无寸铁的少年三姐弟发动突然袭击，协警事后却宣称是去抓嫖客的；4月14日，广东东莞虎门博涌社区辅警队员在执勤过程中与两名群众发生冲突，并导致群众受伤；1月2日，青海西宁的司机王先生因客货混装的违章行为被一名协警处罚12分并没收驾照，该协警随后以“买烟送领导办事”的名义私下收取王先生400元钱，并声称“以后有事就找我”。除此之外，安徽凤阳两男子因与该县公安局巡防大队两名协警相撞，遭致协警围殴暴打；湖南临澧一名协警身着制服在孩童面前对孩童家长动粗；广东英德辅警收取“失足女”“保护费”，为其通风报信……

队伍乱象多

纵观上诉案件，协警的行为显然已经超出其权利范围，不仅严重损害了党和政府的形象，更深深刺痛了百姓的心。尽管部分涉事协警或已道歉，或被开除，但相关部门应该重视这些事件的深层次原因，即协警队伍存在的乱象――人员构成鱼龙混杂、越权执法、着装不统一、人员素质参差不齐。中国人民公安大学副教授陈天本表示，公安机关使用的警辅人员工作范围已涵盖大部分执法领域，正规警力不足加上缺乏法律界定，导致个别地方“以辅代警”的情况不断出现。

不过，协警心里也有不少苦水。北京、吉林、江苏等地部分警辅人员“吐槽”，因不是“正规军”，协助执法不被群众认可，工资待遇低，前途不明晰……吉林省通化县公安局一名本科学历的警辅人员刘成博曾在协助民警执法过程中被三人轮流殴打，但因他不属警察序列，打人者只能简单被处以拘留。

双管齐下避再犯

为维护社会稳定，聘用一定数量的协警作为警力的补充，本无过错。但聘用制绝不是疏于管理的借口，“招来即用”的操作模式显然不符合行政执法岗位的需求。要杜绝类似事件再次发生，必须要从制度上人手加强对协警队伍的监管。

一方面，要严把协警“人口关”，制定协警进入、从业标准，上岗之前必须参加岗位培训，同时要提高协警人员的各种待遇。公安部第一研究所原研究员李仲男直言，可以设计一套合理的晋升、奖惩体系，根据表现给予他们晋级、晋衔待遇，对于优秀的警辅人员也可破格解决编制问题。

另一方面，要加强日常执法工作中的监管，这是“重中之重”。公安机关应在协警制度建设、人员进入、法制教育、业务培训、行为规范及权益保障等方面，进行日常监管和跟踪服务，提高协警队伍的整体素质和服务水平。