“德阳模式”中的政府采购制度研究

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摘要：党的十报告中指出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。而在“十二五”期间，实现制度的全覆盖的这一过程中，商业保险公司正以其独有的专业化优势日益发挥着不可或缺的作用。文章立足于政府采购制度，对作为德阳市旌阳区政府与人寿保险德阳市分公司签订协议而建立的一种政府采购模式――“德阳模式”，在新农保推行中所具有的创新价值和附加效益需要进行研究学习，并对它本身在政府采购过程中可进行的改进进行探讨，以进一步完善新农保的政府采购模式。

关键词：新农保；德阳模式；政府采购制度；保险公司

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0266-02

一、“德阳模式”的主要内容

“德阳模式”，是德阳市旌阳区政府与人寿保险德阳市分公司签订协议而建立的一种政府采购模式，即该公司为全区25万符合参保条件的人员全程提供新型农村养老保险服务，并主要负责银行代收代付渠道的建立和维护。德阳市旌阳区是全国首批新农保试点县。

新农保试点工作开展以来，旌阳区就采用政府采购服务模式，经办以新农保为核心内容的“村级就业和社会保障公共服务”，取得了阶段性成效。这一与实际结合的政策环境下的创新，通过采购第三方服务，有效降低了政府行政成本，利用政府在宏观管理方面的优势监督调控，提升专业化管理水平，确保了新农保的服务质量和效率。同时通过管办分离的管理模式，为新农保奠定长效管理运行机制，摆脱依靠突出任务、全面动员等手段推行基础工作的长期困境。并且，“德阳模式”在新农保创新性引进保险公司作为第三方机构方面开创了先河，根据协议，经办服务不参与新农保基金运作，不承担盈亏风险，以“一对一上门服务”和“零现金管理”为主要特征，这也是商业保险公司充分发挥其功能作用、参与社会管理的有益尝试。

二、“德阳模式”中政府采购活动的改进借鉴

（一）保险公司的选择

新农保是一种特殊的公共产品，由于新农保的这一特点，选择一家有实力、有信誉的保险公司，确保承诺能够得以严格履行，就成为保证采购活动最终成功的关键因素。结合“德阳模式”中标者人寿保险德阳市分公司的情况，在选择保险公司时，应注意以下问题：选择的保险公司必须具有在当地经营保险业务的合法资格，以保证采购活动的合法性；选择的保险公司必须具有良好的信誉，以保证其具有履行承诺的主观愿望。选择的保险公司必须具有适当的服务能力，以保证其具有履行承诺的客观条件。

在考查信誉及服务能力时可考虑以下指标：保险公司的偿付能力否充足；保险公司的服务网络是否健全（能否覆盖车辆行驶区域）；保险公司业务规模的大小（业务规模的大小体现着保险公司服务能力、管理能力的高低，特别是对于汽车保有量较大的单位，选择的保险公司是否有能力承接其业务是一个重要问题）；以往的合作经验和社会评价；保险公司在当地经营的时间。

（二）及时签订采购协议

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十条规定“采购人依法委托采购机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购机构签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权利义务。及时签署政府采购委托协议的目的是为了明确约定双方的责任与义务，促使双方遵守约定事项并加强合作，以保护采购机构与委托人的利益。

（三）与采购人进行沟通

在采购前，应做好和采购人的沟通与交流，这样可以充分了解采购人的采购目的和用意，根据批复的采购方式商定采购项目的时间，评标方法。

（四）专家论证

为了保护供应商的合法权益和促进政府采购活动的公开，公正，公平，政府采购活动中只能提出具体的技术要求，禁止任何形式的指定品牌。因此，作为采购机构应在编制采购文件前及时与相关专业的专家联系进行论证，使得在采购文件中出现的设备参数具有公平性和可靠性。

（五）报送采购结果

政府采购项目不但要严格按照程序来进行采购，在确认采购结果且公示期满后还要将整个的采购内容报送给有关部门。内容应包括采购公告的，评审专家的组成，评审结果及相关的统计数字，如采购计划金额，实际采购金额，资金节约率等等，这样不但可以让采购办的同志有一个直观的了解，也可以加深自己对本项目的宏观认识，便于总结其中的经验和教训，增强业务能力。

新农保无论单纯由政府或是企业操作，都有各自的局限性，现在一起参与，扬长避短，公司解决了政府运转机制的不足，政府为企业提供更广泛参与地方经济社会建设的新契机。政府服务成功引入市场经济要素，实现了资源的最优化配置，行政成本大幅降低，这是一个双方优势互补，多方共赢的经典模式。

三、结语

新农保的“德阳模式”充分证明，通过政府采购制度，在确保政府主导和有效控制的前提下，企业可以在技术、专业与服务层面上，直接参与到公共管理与公共服务中。让政府的公共管理与公共服务更专业、更高效、更优质、更节约，促进社会和谐，而“德阳模式”的内核，就是通过管理创新、技术创新、服务创新，构架新农保政策通向群众的桥梁，对探索农村社会保障事业的发展路径，有着积极的意义和宝贵的价值。

参考文献

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[2] 林全玲.我国新型农村社会养老保险制度的构建与完善――兼评《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[J].社会科学家，2011，（4）.

[3] 刘小毛.江西省新型农村社会养老保险筹资机制探讨[J].经济研究导刊，2011，（6）.

作者简介：黎璞（1992-），女，四川德阳人，就读于西南财经大学保险学院，研究方向：社会保险。