新常态下陕西省县域工业主导产业选择方向探讨
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摘要：县域经济是国民经济的基本单元。科学合理地分析和选择主导产业，优化产业结构，对县域的经济增长乃至社会发展具有深远影响。鉴于此，本文以陕西省三原县为例，通过DEA分析方法，结合最新的统计数据为分析对象，对各个产业的要素进行量化的分析。论证了三原县着力打造西北最大的食品工业园区的科学性，通过“钻石模型”论证了基于三原传统香油产业优势打造香油产业园的可行性。最后摆脱县域经济发展的一般性问题，总结了调研时县域经济发展中存在的风险管控、定点招商、人口红利等三个新问题，以点代面，以期为县域工业主导产业发展及选择提供可借鉴的方法、发展模式和对策。
关键词：三期叠加 二次改革 主导产业 DEA方法
一、三原县工业结构发展现状及存在的问题
（一） 研究方法
在对主导产业进行选择评价时，采用的方法主要有：灰色关联分析法主成分分析法、AHP分析法和模糊综合评价法等。在选择工业主导产业时应该综合考虑各方面因素，如经济、社会、生态效益等。这些基准曾经为人们选择主导产业与规划产业结构提供了重要的指引，然而也并非尽善尽美，这些方法普遍存在两大缺陷：一是过度理想化;二是过于功利性。鉴于此，本文所运用的DEA分析法正是为适应这一发展趋势而采用的科学方法之一。
（二） 数据说明
目前三原县拥有食品、饮料、家具、医药、农副食品、黑色金属冶炼及压延加工等二十个产业，大部分工业总产值及工业增加值等各项指标数值都很小，因此本文仅对三原县五大支柱产业进行分析。
（三）指标选取
在统计指标的选取方面，选取五个指标，分别为：工业总产值、利税总额、固定资产净值年平均余额、主营业务成本、全部从业人员年平均人数。在DEA模型中，工业总产值和利税总额作为输出变量，全部从业人员年平均人数、固定资产年平均余额和主营业务成本作为输入变量。其中，利税总额是主营业务收入、应交增值税以及主营业务税金及附加的总和，固定资产年平均余额则是固定资产原价与已计提折旧额的差值。
（四）三原概况
三原县城规划面积30平方公里，建成区面积15平方公里，城区人口约15万，是咸阳乃至关中地区人气最旺、人口最多、商贸最繁荣的县城之一。2013年，全县生产总值达到140.81亿元，财政总收入达到6.92亿元，城镇居民人均可支配收入29387元，农民人均纯收入9607元，在2013年陕西省县域经济综合监测排名中列第14位。
（五）三原县工业结构发展现状
三原县近年来初步形成了清河食品工业园、装备制造工业园、大程食品机械配套工业园等三大工业园区，总规划面积18.3平方公里，截至2013年底，辖区内共有企业988家，从业人数77685人，全县完成产值2781098万元，完成工业增加值816074万元，实现利润39378万元，实际上缴国家税收15169万元，占县财政收入的63%，经济效益和社会效益明显提高。
（六）存在的问题
县域内企业规模偏小，生产能力不强。科技含量低的产品在规模以上工业产值中所占比重较大，相当一部分企业生产规模偏小，生产能力和市场经济中行业竞争力弱。三原县工业及主导产业现状一直没有进行系统的实证研究，在主导产业定位上缺乏科学性，在调查数据和产业理论支持下，科学分析三原县工业及主导产业现状并提出主导产业定位，对三原县经济的发展起着至关重要的作用。
二、 基于DEA的三原县工业主导产业选择研究
（一）实证分析
本文的数据来源于三原县国民经济和社会发展统计资料（2009-2013年），且均为规模以上工业企业数据，数据处理分析借助DEAP2.1完成，设置2个输出变量，3个输入变量，15个决策单元，运用VRS投入导向型模型，所得结果整理出了三原县（2009-2013年）工业主导产业选择效率评价表 （注：VRSTE：表示纯技术效率值;SCAL.E表示规模效率值;“是”、“否”代表DEA是否有效）。
行业 2009 2010 2011 2012 2013
农副产
品工业 VRSTE 0.816 0.906 1 1 1
SCALE 1 1 1 1 1
DEA 否 否 是 是 是
食品加
工业 VRSTE 1 1 1 1 1
SCALE 1 1 1 1 1
DEA 是 是 是 是 是
黑色金属冶炼及压延加工业 VRSTE 1 1 1 1 1
SCALE 0.768 1 1 1 0.951
DEA 否 是 是 是 否
医药制
造业 VRSTE 1 1 1 0.912 1
SCALE 0.891 1 1 1 1
DEA 否 是 是 否 是
设备制
造业 VRSTE 0.896 1 1 0.956 1
SCALE 1 1 1 1 1
DEA 否 是 是 否 是
当纯技术效率值与规模效率值同时为1，说明两者同时有效时，可以确认为DEA有效。可以看出：在2009 -2013年间，唯有食品加工业每年的DEA检测都是有效的，由于数据分析年限较短，下面用区位商、劳动生产率、上升率、需求收入弹性等主导产业的常用衡量指标来对这5个产业进行分析。
（二）常用衡量指标
区位商。区位商一般用来衡量某产业优势的比较，表示该产业在区域内的生产集中程度。区位商大于1，表示该行业对三原县经济贡献率高于全国平均水平。数值越大，表示该产业的专业化水平越高，比较优势越明显。依据相关数据统计分析，三原县区位商历年数值皆大于1的行业有： 食品加工业、设备制造业以及医药制造业。其中，区位商最高的是食品加工业，说明它的比较优势最大;农副产品工业及黑色金属冶炼及压延加工业的区位商较低，不适合作为主导产业来发展。
劳动生产率上升率。劳动生产率上升率是衡量技术进步的指标，如果它的数值越高，说明在行业生产中的劳动投入带来越大的产出，在一定程度上意味着技术的进步发展。由相关的数据统计可知，设备制造业及黑色金属冶炼及压延加工业的劳动生产率上升率出现负值，说明这几年该行业基本没有大的发展。农副产品工业、医药制造业虽然其均值出现正值，但数值较低，说明相较于其他行业也没有很好的发展。
通过量化分析，相较于食品加工业的其他四个行业的各项指标优势不是很明显。考虑到社会效益、环境保护等方面，发挥地区的比较优势，实现资源的有效配置，整合区域企业的竞争能力，三原县委县政府把食品加工业作为三原县工业主导产业并确定建设西北最大的食品工业园区的构想符合科学发展观。
三、基于“钻石模型”的三原香油产业园发展筹划
“钻石模型”理论是由美国著名战略管理专家迈克尔・波特提出的。可以通过模型中所设定的变量组比较，确定国家为建立和巩固竞争优势所需依赖的产业基础。区域要素：截至2013年底，实现产业8亿元，上缴利税2000多万元，从业人数2000余人。在人力资源、产业基础、资本资源等方面的优势是非常明显。市场需求：三原香油无论从产量还是品质来讲在业界已成为国内香油调味品业的排头兵，据不完全统计三原香油占全国香油总产量的17%。香油深受消费者的喜爱，是我国人民日常生活中不可缺少的调味品。再来比较企业战略、企业结构及同业竞争。在企业结构上，三原香油产业园里全部是民营企业，产业已形成与快速发展要求相适应的工作机制和发展机制。企业间形成真正的专业化分工和基于共同地域文化背景之上的相互认同与协作关系，形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补效应，在香油协会的协调下既有竞争又合作的创新动力。机会：西部大开发战略的实施及关中―天水经济区的建设和丝绸之路经济带的建设。政府：在“钻石模型”中，政府作为外生变量对四个内生变量组发生作用，进而影响区域的产业竞争力，大力发展食品工业产业，将农业优势转变食品工业优势，努力建设食品工业强县，无疑抓住了三原经济发展的症结之所在。通过三原政府大力扶持香油产业这一优异的环境因素，可以确定三原香油产业将形成优异的钻石体系。建议三原县政府采用以沿关中环线西阳镇39户小磨香油产业链企业作为规划点，打造香油产业园，可有效推动区域经济增长和产业结构升级。
四、建议和对策
（一）人口红利
城乡劳动力转移和地区之间劳动力迁移涉及各地区劳动力市场供求结构的均衡，影响各地区的经济发展及其城镇化进程。受到城乡、地区、各行业发展不平衡及收入水平差异影响，加上我国劳动力红利阶段接近走完，劳动力绝对人数呈下降趋势。由此，我国区域间对劳动力的争夺将成为未来一段时期的常态。把一个地区对劳动力争夺成功与否提升到直接关系本地区经济发展和城镇化进程高度。三原的民营中小企业具有数量多、经营灵活等诸多优势，已发展成为三原县域市场经济不可或缺的重要组成部分。依靠劳动力的红利、依靠人口众多，被迫接受低工资的状态的经济增长模式已不可持续，应当从根本上改变长期以来依靠低廉劳动力的经济发展模式。应对“用工荒”，唯有政府、企业、劳动者多方联动，并充分发挥中小企业的主动性，加快依靠自主创新和技术进步，提高产品科技含量与核心竞争力，才能变被动为主动。对于政府而言，不再倡导外出务工，加强政企联动，加快传统产业的改造提升，转变经济增长方式，降低低端劳动力在人力资源需求中的比重，从减少需求总量来缓解用工难问题。要瞄准劳动力市场需求和经济发展方向，开展实用型、有针对性的劳动技能教育。优化人力资源结构，从劳动力需求层次出发，创造温馨、平等的工作环境。这对正在承接东部产业的中西部地区尤为重要。
（二）风险管控
中国经济“新常态”，其核心要义是指中国经济经过30多年的高速增长后开始减速换挡，毅然告别传统的粗放式增长模式，向高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段全力迈进、全面转型。在此背景之下，必然会产生一个“结构调整阵痛期”，尤其受全球宏观经济影响，内需相对不振，外需增量受限;成本上升，产能过剩;房地产风险、地方债务风险、金融风险等隐患有所显现，问题交织，各种结构性矛盾、体制性矛盾和社会矛盾也日趋复杂。建议三原县从当地区域现状出发，拿出涉及经济社会发展各方面的方案，例如房地产、金融等风险管控方案，包括因前期政府在招商中对企业做出的过度优惠承诺，造成企业投资风险的管控等，全面稳妥推进各项改革和经济社会发展进步。
（三）定点招商
过去几年招商引资是促进地方经济发展的重中之重，甚至是压倒一切的任务，但也演变成了一项竞争性的事业。各部门竞相出击，无序招商，使三原县政府精心打造的高端制造园区产业结构混乱不堪。在丝绸之路经济带这一大的机遇下，建议三原县政府以第五次荣获“全国食品工业强县”称号为契机，进一步成熟和升华招商理念，大力开展以食品产业为主的“定区域、定企业、定客商”定点招商模式，努力把三原打造成丝路上一颗璀璨的食品产业明珠。
“新常态”下，经济减速其实只是表面现象，背后反映的则是增长方式的转变问题，即由过去的数量型增长转向质量型增长，它是当前经济发展的阶段性特征。建议地方政府充分利用叠加效应影响中国经济增长这一重要转折点，把县域经济发展推入第二次改革的战略高度上来，建立各项风控制度直面阵痛期;在调整期不应止于阶段性、恢复性的发展，而是为县域经济的长期健康发展确立保障;利用消化期启动新的发展引擎，彻底解放县域经济发展的生产力和创造力，这正是“三期叠加”形势下的县域经济发展的历史使命。
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