优化发展环境献言献策

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7月中旬，我参加县编办组织的“发展环境决定成败”为主题的大讨论活动，全面查找当前单位和党员干部在优化发展环境中存在的问题，感触很深。

为优化发展环境，去年底，县委大力开展“治庸问责”活动，目的是治理少数党员干部中存在的“庸懒散”现象，增强干部队伍廉洁自律意识，提升党员干部责任奉献意识，提高工作积极性，着力打造最优的经济发展环境。

自治庸问责活动开展半年来，通过动真招处理了一批干部。干部作风建设收到了一定的实效。但是仍然解决不了发展环境不优的顽疾。究其深层次的原因我认为还是体制和机制的问题。一是机构交叉重叠，职责职能混乱。有的新增一项工作，不是先从内部优化结构、盘活资源，而是把着眼点放在设机构、加编制、增人员上。原来的机构减不了，新的工作又要新设机构。虽然上层建筑应该适应经济基础，但机构多了，人多了，相互之间自然而然地会制造新的工作，必然是人浮于事，相互扯皮，办事效率低下。具体表现在:政府管了不该管也管不好的事、部门之间机构、职责交叉重叠。出现一件事都在管，都管不好的情况。二是管理机制不能适应新形势的需要。具体表现在:少数单位职工服务意识谈薄。办事说话看身份、看职位、看脸色。不给好处不办事，给了好处乱办事。并且少数人觉得一旦拥有了编制和身份，就一劳永逸。任何人也奈何他不得。

要实现在全县上下形成行政审批时限最“短”、办事效率最“高”、服务质量最“优”、发展环境最“好”这个目标。必须在体制机制上下猛药。建议表本兼治。

首先，由治庸办用“西药治表”，这种方法能短期见效。即由治庸办不定时、不打招呼全景监控服务单位服务人员的服务质量，定期通报监控结果。每个单位全景监控跟踪一周，将各个单位的服务情况的监控录像（不做任何处理的原版）交由领导、服务对象、两代表一委员等集体观看并进行评议。对于服务态度恶劣，者严惩不贷。我认为通过这种方式是能解决问题的。

其次要县委、县政府开“中药治本”，这是个长期工程。

一是实行联合办公制、大部制、大内设科室制。转变观念，创造条件，逐步整合机构，将部分职能相同、相近的机构予以整合，减一增一，先减后增，实行大部制、联合办公制，切实提高效率。对各单位的内设股室进一步精简，实行大股室制。要进一步改革行政审批制度，下放事权，把各局和乡镇能够办的下放给局、乡（镇），把股室能办的事下放给股室，把党委、政府和各工作部门的领导，从事务性工作中解脱出来，抓宏观决策，抓公共服务，抓市场监管。要抓住事业单位分类改革的机遇，对全县404家事业单位进行分类改革，整合资源，以提高事业单位的公益服务水平。

二是探索单位用人聘任制，调动干部职工的积极性，高效服务全县经济社会发展。打破机关、企业、事业单位之间人才流动障碍，真正实现机关人才“能进能出、能上能下”。要转变用人观念，在引进人才、招聘人才的同时，注重发挥现有人才的作用。要通过短期培训，送到大专院校深造等方式，提高其素质，把他们培养成本单位、本部门的复合型人才。