浅议高速公路施工安全管理中存在的问题及应对措施
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摘要：随着人们对于高速公路质量要求的不断提高，高速公路的施工管理成为施工企业在施工过程中不容忽视的一个重要内容。近年来，高速公路施工管理上出现的问题日益显露出来，若不及时进行积极地预防及处理，将给整个社会带来恶劣的影响。故在本文中主要对高速公路施工安全管理中存在的问题及应对措施进行了详细的分析与探讨，以供参考。
关键字：高速公路；施工安全管理；存在的问题；应对措施；
中图分类号：U412文献标识码： A
一、安全管理内涵及加强高速公路施工安全管理的必要性
安全管理是落实各项安全生产责任制和制度，落实各项安全措施，以实现施工过程安全、安全监管到位为目的的现代化、科学化的管理。其基本任务是按照国家有关安全生产的方针政策、法律、法规的要求，根椐企业实际情况和施工项目特点、要求，构建企业安全生产长效管理机制，规范企业安全生产经营活动，采取相关的安全管理对策措施，以期科学地、前瞻地、有效地发现、分析和控制生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少事故及所造成的损失，包括人身伤害、财产损失、环境污染和其他损失。因此分析在公路工程施工中存在安全隐患的成因以及对施工安全管理的原则显得非常重要，安全管理只有起点,没有终点,在高速公路建设、监理、施工全过程都应该树立起“安全第一、预防为主、综合治理”的安全思想，坚守红线,坚持以人为本,安全为天,以求真务实、严谨细致的工作作风，扎实地做好各项安全管理工作。
二、高速公路施工安全管理存在问题与浅析
1、安全责任制落实缺项、主要责任人思想薄弱、重视不够：在高速公路建设中，部分施工企业领导的思想认识不能适应科学发展观的要求，不能强化红线意识，很多认识“入脑没入心”，安全责任制没有层层落实，仅仅停留在公司或项目层次上，没有涉及班组、岗位职工，没有层层签定责任状，没有编织一张全员、全过程、全方位的安全生产责任网，明确各层次人员的安全职责。思想认识上仍然存在重经济效益、轻安全生产管理的倾向，事故多发势头长期得不到遏制，责任不清晰、尽责不履行、体系不严密、环节严重脱节，放松了监管，从而造成高速公路施工中安全事故频发，屡禁不止。
2、施工安全规程不够健全、内容针对、可操作性差，安全交底不到位，教育培训走过场：现有的公路工程施工安全标准或规范主要规定了高速公路施工安全的技术要求，施工安全操作规程应根椐施工项目的特点、工程要求、分项内容、操作岗位等进行编制，但有些高速公路施工中所编制的安全操作规程内容尚不够健全，内容单一、针对不明、可操作性差，制度规范“上墙不入脑”，有章不循、有令不行，有禁不止，“三违”习以为常。同时没有认真组织所有参建人员学习规章制度、操作规程、操作技能、应知应会、安全知识等，安全交底和培训，有的是象征性走个场，参建人员一知半解，不清楚违章作业的危害，不知道作业环境中存在的危险、有害因素，没有真正地达到培训的目的，安全培训资料人为编造，影像、痕迹不真实，安全管理漏洞百出。
3、安全管理中预防为主落实不实、措施形同虚设：“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产的基本方针，其中预防事故是安全管理工作中的着眼点和立脚点，超前的、动态管理关键着安全生产的成败。在高速公路施工中，有的单位“六个先”做的不到位，即：全员意识普及教育、安全培训与交底、安全文化理念学习宣传不到位，安全意识在先没有落实到人。安全投入没有视为单位的“救命钱”，重效益轻投入，安全投入在先没有提供保证。安全责任不明确，权责分离，齐抓共管没有形成，安全责任在先没有层层分解。建章立制是实现预防为主的前提条件，没有规矩不成方圆，施工单位的规章制度、操作规程针对性不足，事故防范措施不严密，建章立制在先没有真正发挥作用。避免或减少事故是安全管理的目标之一，安全隐患排查、登记、对应措施、督改是预防的主要手段，因此防患预防和监督在先是安全管理的必要措施。
4、安全生产检查层次化不足、流于形式、自查自纠不到位：安全生产检查是施工单位的法定责职，根椐季节、节日、施工要求、突发事件等组织日常、定期、季节、专项、综合等检查，而不少施工单位安全检查层次化不足、流于形式，安全检查未进行有效策划，以经验为主的安全检查带有随机、片面的缺陷，或者说大部份问题的整改停留在表面上，未对根本原因进行有效分析、采取有针对性的纠正及预防措施，更有的单位自查自纠存在“以罚代管”的不良现象。
5、施工安全设施不够完善、保护恢复不到位：在已有的施工安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少，普通安全设施多，电子安全设施少，图形显示安全设施多，声响警示安全设施少，适用于一般公路的安全设施多，适用于高速公路的安全设施少。安全设施数量不足、设置位置不醒目、不能够很好地起到提醒、诱导、警示施工人员并促使施工人员提前采取相应措施的作用，远不能适应高速公路建设迅速发展的需要，部份施工点还对安全设施、标牌等保护不够，现场损坏、丢失、污染的较多，不能及时更换、修理、恢复、清理，安全设施、标牌使用存在一次性。
6、施工作业中存在较多的安全隐患，排查整治不彻底，造成事故频发：由于部份参建人员遵守安全施工的安全知识匮乏及自我保护意识淡薄，技术素质差，施工措施不当引发潜在安全隐患，质量问题引发潜在安全隐患，以及施工安全规章制度不够健全，作业路段现场缺乏足够的诱导、警示和安全防护设施，是潜在的安全隐患，且高速公路建设施工规模大、周期长、施工作业点多且分散，施工工序多、工艺复杂，大部分处于露天作业，相互干扰大，存在大量安全问题和隐患，如何使施工质量、进度、费用控制目标实现的同时，也确保安全、环保、文明施工同样达标，是所有参建单位共同关注问题之一，很多安全组织是应付检查，突击行动，没有形成制度化、标准化、习惯化，没有形成一种安全管理的氛围，有的应对措施仅停留在纸面上，实际中没有很好地落实，而且整治又不彻底，从而造成隐患长期存在，稍不注意都可能酿成事故。
7、安全生产费用使用合理性差、投入不足，没有全额使用：目前，根椐高速公路安全费用计费要求，应按合同价的1.5%计算安全费用，为安全生产管理提供了有力保证，但现实安全生产管理中，安全生产费用投入不足、缺项多、台账未建立、资金挪作他用、支出不合理经常发生，从而造成安全设施、安全防护等落实不到位，从而留下安全隐患，文明施工、安全施工大打折扣，更有的单位巧立名目，什么都列入安全费用中，凑足数目为止，没有从根本上改变安全管理现状，安全设施、安全教育培训、劳动保护用品的发放、特种设备的检测等达不到国家法定安全标准。
8、安全专项方案、应急预案编制内容多，但缺乏实际安全演练，不能得到有效验证：很多项目部根椐项目施工安全要求，编制了大量的专项安全施工方案和各类安全应急预案，但方案均为摘抄，没有对本项目安全隐患、危险源进行排查、分析、评估，缺少针对性措施，安全应急演练组织少或应付上级检查，走走形式，从而造成安全预案的合理性、针对性、可操作性是否适应施工需要、是否能应对各种突发事故的处理、是否能检验施工班组的操作能力，实战能力得不到有效验证。
三、高速公路施工安全管理工作中存在问题的解决措施
1、公路施工企业的相关领导应该要不断的提高对安全管理的认识，同时要对安全管理的相应机构进行不断的健全。在施工建设的过程当中，当安全生产和施工进行、质量以及效益产生冲突的时候，施工企业的领导应该要坚持安全生产的原则，同时应该要成立专门的安全管理的领导小组，对施工安全管理进行统一的领导和相关部门之间的协调工作，对施工生产的资源进行统一的分配，让施工能够在一个安全的环境当中进行。
2、对于安全管理的规范体系在建立的时候应该要坚持以人为本，并不断的进行完善。在施工的过程当中，施工单位应该要建立起安全生产的责任规范和标准，并在实际的施工当中进行不断地完善改进，同时施工单位还应该要层层的签订安全责任书。层层的分解安全控制的各项指标，这样安全生产的责任才能够更好的落实。
3、对于施工人员要加强对他们的岗位培训，对他们的综合素质和专业技能进行不断的提高。要经常对施工人员进行各种各样的安全意识的培训，在实际的培训当中应该要严格，这样培训才能够起到比较好的效果。同时还应该要加强对那些高层次管理人员的培训，引进专业技术过硬的技术人员来对安全管理工作进行负责，在实际的培训过程当中应该要有计划，对公路施工安全管理工作人员的知识结构和专业技术水平进行不断的改进，让他们的综合业务水平和素质能够得到提高。在解决公路施工安全当中存在的问题时，除了上面讲到的这几点要求之外，还应该要编写制定出专项的安全施工的组织方案和设计，对于工程的分包工作，一定要制定出比较严格的管理制度，避免在公路施工的过程当中出现非法分包的情况；对于安全施工的相关资料也应该要进行比较规范的管理，设定专门的账户，对款项进行监督和管理，合理的使用相关的施工款项。
总之，在经过对公路施工安全管理工作当中存在的问题进行了分析之后，找出相应的解决措施，这样才能够有效的把那些可能发生的安全事故控制在萌芽状态，减少安全事故发生的频率，从而来实现公路事故的安全生产。
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