家电下乡难掩6点矛盾

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矛盾1　收费乱象

招标制度是目前“家电下乡”政策的核心。但也遭到企业界的最多质疑，尤其是各类名目的收费。“家电下乡”作为一项政府行为，其招标也应当属于政府招标的范畴，但其操作却以一般招标方式进行。尤其在企业中标后，所要发生的费用名目繁多。

截至2009年4月2日，按“家电下乡”信息管理系统(以下简称“管理系统”)公布的信息，共有220家生产企业、238家销售企业中标，以每家中标企业需交纳30万元质量保证金计算，累计收费已达1.374亿元。“事实上，这笔资金究竟存在哪家银行，所产生的巨额利息该如何处理，有关部门一直未有说法。”一位不愿意透露姓名的知情人士表示。显然，对于这笔费用的监管使用，作为主管部门的商务部应当明示。

如果上述资金是以“保护消费者权益”的名义收取，那么每个中标产品型号收取2000元服务费却难有依据。截至4月2日，管理系统公布了3964个中标型号产品。此项目收费累计达792.8万元。“此外，生产企业以及销售企业在投标期间，还需要交纳一定数额的参会费用。”上述知情人士告诉记者，“参会费用到底是交给了谁，其实我们也不知道。”一位参与投标的家电企业负责人告诉记者，如果中国电子进出口总公司作为招标公司负责收取这部分资金，“仅仅组织了几次招标活动，该公司的累积收入已经达到上千万元。如此高的收入，是否属于合理范围?”

此外，管理系统中密钥系统收费也远远高于市场同类产品平均价格。截至4月2日，通过备案的销售网点接近12万，如果以每个密钥280元计费，此项产生费用共计3000多万元。“家电下乡要实行4年时间，销售网点的数量还会不断扩充，如果以销售30万个密钥计算，提供该产品的企业累积收入就可达到上亿元。”知情人士透露，“而市场上，安全性要求更高的银行密钥价格均在100元以内。”

除了上述收费项目外，企业还要在广告宣传、制造粘贴各类标识等方面增加成本投入，这使得下乡产品的利润进一步降低，势必挫伤参与企业的积极性。

矛盾2　繁琐的“管理系统”

作为“家电下乡”的基础管理平台，“家电下乡信息管理系统”因操作繁琐、运行不稳定，也受到生产和销售企业特别是销售网点的质疑和排斥。特别是2009年，开始在管理系统中增加密钥使用和“进销存”操作后，由于先期未经试点，且对经销网点缺乏必要培训，该系统的使用难度与复杂度大为增加。另外，电脑的配备和使用、宽带网的接入条件也是不容忽视的现实困难。

“我们第一次购买密钥系统后，过了十几天时间才登录成功，但登录系统后产品录入率非常低。”某西南地区中标生产企业告诉记者。取消进销存的管理、简化流程，方便家电下乡信息系统各级用户的操作，成为大多数企业的迫切需求。

同时，管理系统直接记录和统计产品销售情况，对于生产企业来说，这些信息具有很高的商业价值。但记者在调查中发现，在目前的管理系统中，生产商的权限只限于经销商进货阶段，这意味着生产厂商无法了解到自身产品的后续销售情况，为制定生产计划、发展战略带来诸多限制。另外，某产品在录入信息之后，若出现产品型号、价格、人名等错误，修改只能到专设机构进行，考虑到乡镇工作人员文化水平参差不齐、录入错误率高等，复杂的修改流程也使下乡工作进展缓慢。

矛盾3　产品限制过于严格

按照目前政策，“家电下乡”每年组织一次招标，每类产品最多有15个型号中标。

“随着家电下乡在全国推广实施，我们发现。每种产品15个中标型号无法满足全国30余个省市、自治区的市场需求。因此，应该在保留前两次中标产品型号的基础上，以半年为周期进行招标，产品的型号数量也应增加至30个型号，以适用于全国市场。”四川长虹电器股份有限公司市场服务中心总经理邓孝辉表示，“企业新产品推出的速度很快，由于招标产品一旦确定，在性能、外观等方面都不能改变，企业最新的技术升级不能及时反映到家电下乡产品中去，这种现象在彩电、手机类产品中表现尤为突出。

另外，不少企业建议提高某些家电产品的最高限价，特别是彩电。“事实上，我国部分地区的农村已经相当富裕。以彩电为例，许多较发达地区农户彩电已经面临更新换代，平板电视将成为较富裕农户的首选，2000元最高限价远远不能满足这些消费者的需求。”邓孝辉表示。而4月2日，财政部经济建设司和商务部综合司宣布了新一轮的全国招标，对彩电的最高限价由2000元升至3500元，可以视为对产业和市场呼吁的正面回应。

但有业内人士认为，尽管限制条件有所放宽。但终究是以“有限”供给满足相对“无限”的多样化需求，解决上述问题的根本原因还在于改变不合理的招标制度。“对生产企业进行招标后，又分别对产品进行招标，这实际上是一种重复。”某业内人士认为。创维、长虹等家电企业也发出呼吁，应当对企业进行招标，对产品实行备案制，企业若改变下乡产品的指标，只需在家电下乡信息管理系统中备案即可。如此一来，管理成本会大大降低，也更能满足市场多元化的需求。

矛盾4　补贴申领手续繁琐

农民领取补贴手续过分繁杂，也是被集中反映的问题之一。在管理系统投诉中心，不少消费者反映迟迟领不到补贴，有的甚至往返数次、历时两三个月也未能成功。

记者对河北省及山东省的部分农户进行采访后发现，有不少细节问题需要解决。例如，由于家电下乡补贴系统中要求录入第二代身份证号码(18位)，而不少农户仍旧使用15位的第一代身份证，这就导致了信息输入的障碍；其次，补贴申领手续繁琐，如遇财政部门法定休息日或者人员不到位，农民就无法领取补贴。因此，如何简化补贴申领手续，特别是确保财政补贴能真正送达农民手中，是“家电下乡”应该完善的另一个重点。为了避免使“家电下乡”变成“民怨工程”，4月初财政部部长助理张通对外界表示，财政部近期正制定简化下乡的补贴程序办法，在征求相关部门及地方意见后将印发，核心即“加快补贴审核兑付进度”。

目前，已有不少简化补贴流程的建议提出。例如取消县级财政审核步骤，直接由乡级财政所审核农户申请补贴的资料。确认后通知银行拨款给农户；取消农户提供审核材料复印件的要求，真正方便农户；乡级财政所应建立相应的工作机制，方便农户申领补贴等等。

除了对细节程序的质疑，对于补贴政策实施的科学性则存在更大争议。目前我国有相当一部分农民尚处于低收入状态，有一些甚至买不起家电，如何让他们得到国家补贴的实惠值得深入考虑。发放消费券是被业内人士以及经济学家认可的方式，针 对不同收入阶层的农民发放不同额度的消费券，不仅能让农民真正得到实惠，还可充分刺激农村消费市场。

据了解，已经有地方政府开始尝试使用消费券。例如杭州，首批发行了1亿元公益性消费券，面向低保户、学生等群体发放，取得不错的口碑；春节后，杭州市又发行了5.7亿非公益性消费券，但对销售企业实行了准入制，其效果如何尚待观察。

矛盾5　卡在流通

由于对家电下乡的销售企业同时采用招标准入制，因此下乡产品的流通渠道不畅是摆在中标生产企业，特别是中小企业面前最为棘手的问题。

家电下乡销售企业的招标由商务部负责。由于对投标企业的资质要求较高，只有部分大企业有能力解决渠道问题，在中标生产企业的同时中标销售企业。但更多的中小企业由于销售网络不健全，距离销售企业最低标准尚有一定距离，只有借助大企业或当地流通企业的渠道才能实现销售。记者在采访调查中发现，在某些地区，中标销售企业甚至要对应十几家生产企业的流通需求，拥有很大的控制权!他们可以提出生产企业先行缴纳几十万保证金的要求，甚至在此基础上再增加每台几个点的提成。

“卡在流通”是中小生产企业的难题，他们普遍存在尚未大批量生产家电下乡产品的现象。有的企业担心，流通企业的话语权过大，会直接导致一些面向农村市场的中小生产企业经营被动甚至破产。

“流通招标使经销商话语权加大，增加了市场不规范经营的可能性，因此应该取消流通招标。”知情人士认为，“取消销售企业的招标有若干好处，首先是可减轻企业负担，目前很多企业既是流通企业也是生产企业，销售企业投标增加了大量的资金成本，也耗费了大量人力和物力，取消流通招标减少了他们的负担；其次，家电行业的销售网点基本都是共享的，取消流通招标在防止企业重复工作的同时，也大大简化了管理流程；再次，取消流通招标有利于企业的公平竞争，使中小企业拥有更大的发展空间。使市场始终处于良性循环的状态。”

矛盾6　开具发票“加负”基层经销商

“家电下乡”政策规定，农民购买下乡产品必须凭借发票才能享受财政补贴。但真实情况是，我国大多数乡镇的家电经销商多采用包税制，当地税务机关一般采用定期定额征税，每月一般为两三百元。即商家只能开具5000元左右的发票，超过5000元后必须按销售额的3％缴税，而且连续三个月开具的发票金额超过定额后，税务部门会相应提高经销商的定税额。

河北省的一位基层家电点经销商告诉记者：“就电视而言，21英寸CRT进价为600元，限定售价为630元，开发票后，我需要缴纳3％的税(18.9元)，还要送货到消费者家中，这哪里还有什么利润呢?”

由于家电下乡中标产品价格低，制造商给经销商的销售利润也较低，外加运输、店租、人工等成本，再因为开具税务发票商家必须缴纳3％的国税、甚至累加2.4％的地税，这意味着经销商几乎无利可图。“为提高销售网点的积极性，建议针对家电下乡产品印制统一发票，采取减免税率的措施，建议将家电下乡产品税率定在1～2％左右，一方面提升流通渠道积极性，另一方面通过降低税率扩大纳税面保证税额。”邓孝辉表示。

“对此，创维的做法是为基层经销商提供3～4个点的家电下乡产品税负补贴，”创维集团中国区域营销总部总经理刘棠枝告诉记者，“以此来鼓励经销商的信心，但家电下乡要想持续健康推进，政府相关部门亟需在简化手续、加速补贴兑付等方面做出努力，这样才能真正刺激市场的活跃度。”

跳出“家电下乡”，开辟新农村市场

“创维非常重视‘家电下乡’的政策和市场拉动，但开发新农村市场的庞大潜能，不能仅仅将宝押在一项政策上，因此我们提出《创维新农村战略白皮书》(简称‘白皮书’)，”创维集团董事局主席兼CEO张学斌告诉记者。

4月7日，创维在深圳正式“白皮书”，提出“服务下乡、液晶下乡、技术下乡、文化下乡和公益下乡”理念，以及今年一系列围绕农村市场的营销规划。“家电下乡是新农村战略的子集，并非全部，”创维彩电事业本部总裁杨东文认为，“如何借力政策杠杆，撬动总额9000多亿的消费需求，是应该仔细研究的命题。”

“09年，得农村者得天下，”刘棠枝认为，“所以要提前储备面向农村市场的机型、渠道和服务体系，加大对农村用户的液晶电视知识普及，这些都与‘家电下乡’相关，但不能被‘家电下乡’目前的一系列问题束缚手脚，否则就会丧失在整个农村市场的成长机遇。”

比如，一个很现实的问题是备用机。“液晶电视不像CRT，一旦出故障基层维修站很难维修，必须提供备用机给农村用户，这对彩电企业的成本压力很大，”刘棠枝说，“解决问题的根本办法是提高产品质量、尤其是适用于农村环境的机型，同时加快在内蒙、深圳、成都、南京和宜春的五大基地建设，增加维修服务的反应效率。另外，为巩固在农村用户群体中的口碑，除提供与原机等同尺寸的备用机外，我们还会提供更大尺寸的备用机。”

显然，“家电下乡”仅仅是一个序幕，其拉开的是彩电市场最后处女地――农村，但十分不易。

“年销售额100亿，是中国彩电业的规模化门槛，”刘棠枝认为，“面向农村市场的开发，还要至少投入5～8亿元的渠道及服务成本；实施服务过程中，先坐车、再坐船、然后爬山进村的例子比比皆是，这时渠道体系的战斗力异常关键。”

一个佐证是，与“白皮书”同期召开的09年创维经销渠道客户会，各地与会代表全都是3～4级乃至更基层的经销商，“这还是头一遭，”刘棠枝说，“突破3～4级市场，创维今年目标是同比销售额增加三成、确保国内市场第一。”