对于发展PPP项目绩效评价的几点思考

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇对于发展PPP项目绩效评价的几点思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：项目绩效评价针对从整个项目的开始到项目的结束的全过程。项目绩效评价规范了政府和社会资本参与PPP项目的行为，对于政府职能的转变有了较大的推进作用，并且，项目绩效评价还促进了PPP项目的顺利展开。本文主要阐述了PPP项目绩效评价的重要性、PPP项目绩效评价面临的问题，并给出了发展ppp项目绩效评价的对策建议。

关键词：评价 周期 PPP项目

PPP是英文单词Public -Private -Partnership首字母的缩写，PPP项目绩效评价是指对政府和社会资本合作的项目进行绩效评价。PPP 模式从包含的内容上看，有广义和狭义之分，其中广义 PPP 模式泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义 PPP 模式指的是一系列项目融资模式的总称，更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的资金价值。开展 PPP 项目绩效评价是适应我国 PPP 模式发展的必然选择。

一、PPP项目绩效评价的重要性分析

目前，针对PPP项目的评价包含了PPP项目开展前期的财政承受能力论证、物有所值分析，以及项目实施过程中或结束后的绩效评价。其中，项目绩效评价是针对从项目开始到项目结束的整个过程，对PPP项目进行的全面绩效评估论证。项目绩效评价规范了政府及社会资本参与PPP项目的行为，对于政府职能的转变有较大的推进作用，并且，项目绩效评价还促进了PPP项目的顺利展开。

PPP模式强调政府与社会资本之间的一系列合作关系，该模式中包含了较多的参与主体，项目实施的周期也比较长，并且还需要大量的资金投入，PPP模式可以将政府的项目实施规划，对市场的监管调控和社会资本的管理效率以及技术上的更新相互结合，促进共同发展，实现经济和社会双重效益。PPP项目实施的过程中，由于其具有耗时较长，利益主体复杂等特点，PPP项目较之普通项目而言，其风险程度更高，而PPP项目绩效评价正好通过事中和事后的跟踪问效，防范或减少了项目可能存在的问题，降低了PPP项目的风险系数。PPP项目绩效评价还规范了项目参与各方的行为，提升了项目运行的质量和效率，从而推动了PPP项目的良性发展。

二、PPP项目绩效评价面临的问题

（一）缺乏相关法律基础

在现有的体制中，对PPP项目进行绩效评价主要是依靠财政部门的相关文件来做为参考依据，这些文件不具备法律效应，没有法律制度的约束，PPP项目的绩效评价效果就得不到保证。虽然2014年颁布的《预算法》明确提出了应对公共投资开展绩效评价，但仍缺乏相对独立和完善的法律条文，来明确相关的权利和义务。

（二）缺少专门独立的评价机构

当前PPP项目绩效评价的主体一般是财政部门或发改委下设的评审中心或评审委员会，这些部门通常还需要承担除绩效评价以外的其他工作职责。职责的多样化对团队的稳定性和专业程度有一定影响；另外，由于这些部门依附于政府主管部门参与项目，其独立性相对较弱。PPP项目对人员稳定性和专业性要求较高，因此，缺少独立专业的PPP评价机构，不利于PPP项目绩效评价的可持续发展。

（三）缺少针对PPP项目特性的风险评价体系

PPP项目从项目的引进、参与主体到实施机制与传统的公共投资项目相比，其风险系数和复杂程度大大提升。因此，要想PPP项目绩效评价能够顺利进行，就需要在评价设计阶段，对PPP项目各环节的风险要素进行充分的识别，并在评价流程、人员配备和指标设计上针对PPP项目的特性和风险开展计划和安排。

三、发展PPP项目绩效评价的几点建议

由于PPP项目绩效评价尚处于起步阶段，因此，还具有较大的发展空间，基于以往的经验，对于PPP项目绩效评价的发展提出如下建议：

加快推进公共投资绩效评价的立法，并健全完善PPP项目绩效评价的法律条款。通过制定出政府与社会资本合作的法律依据，在法律条款中注明相关主体的权利、责任和义务，明确风险、收益的分配原则，并对实施PPP项目绩效评价需要遵循到的基本思路和重要流程做出明文规定，有了法律的约束，PPP项目绩效评价才能真正意义上发挥其跟踪问效的作用。

设立PPP项目独立评价机构，并完善相关配套制度。针对PPP项目的专业评估和绩效评价工作，可设立独立于财政部门和发改委，由中央或地方政府垂直管理（或委托社会机构直接管理，政府负责监督）的第三方专业机构，并针对PPP项目的特殊属性，配备专业人员和行业专家。同时，建立完善PPP项目数据库和专家库，加强对PPP项目绩效评价大数据的分析和整理，加快完善PPP项目绩效评价的配套制度，对PPP项目绩效评价的开展具有较强的指导意义和促进作用。

建立PPP项目的风险评估体系，完善绩效指标设计和相关流程。应在PPP项目评价设计阶段，将PPP项目特性进行梳理，并对风险进行合理识别与分配，设计与风险识别有关的评价流程，并完善相关的绩效指标；在评价实施阶段，评价主体必须在评价过程中收集更多的关键评价依据，对项目进行充分的考察，并密切关注项目主体对于风险的认识程度以及采取的风险防范措施；在评价反馈阶段，对于事中评价或长周期项目，还应建立动态的监控和调节机制，使评价结果能够及时有效的反馈到项目，进一步防范和降低项目风险，引导项目顺利持续开展。

四、结束语

PPP项目绩效评价应通过立法对其独立性和约束力予以保障，通过法律条文明确绩效评价应遵循的基本原则和重要流程，以及各参与主体的权利、责任和义务等设立专门独立的PPP评价机构并完善相关配套制度，对PPP项目绩效评价的持续健康开展具有重要意义；要想PPP项目绩效评价能够顺利进行，建立针对PPP项目特点的风险评估体系并完善相应的绩效指标设计和评价流程十分关键。

参考文献：

[1]袁竞峰，季闯，李启明等.基于虚拟标杆的基础设施PPP项目绩效评价体系构建[J].现代管理科学，2011

[2]姜立法.公私合作（PPP）项目的绩效评价研究[D].东南大学，2012

[3]袁竞峰，季闯，李启明等.基础设施PPP项目的KPI评价标准设定研究及案例分析[J].现代管理科学，2014